二、成因分析 产生上述问题的原因主要有以下四个方面： 成因一 #p#分页标题#e# 农民群众没有充分参与我国传统封建文
成因三
推进城乡民众办法共建共享。统筹城乡希望，最需要先行的是基本办法。改进农村民众办法配套程度，必需僵持因地制宜和不同化路子。在都市周边地域和城镇麋集地域，要按照筹划，统一筹划慢慢建树一批包围城镇和农村的地区性民众办法，敦促城镇民众办法向周边农村地域延伸，以城带乡，慢慢实现农村供水、污水垃圾、民众交通、科教文卫等民众办法共建共享。在宽敞传统农业地域，凭证城乡民众办法的分级配套与空间整合要求，优先设置干系人民群众安详和保存的基本办法项目。
优先希望重点镇。
在某些省市，撤并乡村是一种广泛的现象。美其名曰撤并乡村乃“一石三鸟”：一可以节减耕地，二可以齐集栖身从而淘汰基本办法投资，三可以推进“城镇化”。当前，各地用地指标压得很紧，在每一个县直至省区都追求耕地的“占补均衡”，“占”是很轻易的，“补”从那边来？一是造假，二是重复。所谓“重复”，就是把已往退耕还林的地从头开垦，然后统计为新开垦地，过几年又把它退耕还林。尚有就是把乡村撤并，以为是既可以推进“城镇化”，又能“制造”耕地的“良方”。有人以为，均匀每户农居占地半亩阁下，300多平方米，而都市住民人均只占用100平方米，通过撤并乡村，将农村栖身密度提高到都市程度，处所当局可用的耕地转建树用地的指标就增加了。所以，今朝下层干部对撤并乡村的起劲性很是高。这种大撤大并白搭了庞大的资源（平凡搬家一此中等局限乡村需要5000万元投资，而整治只需500万元阁下），这不只会耗损大量制作质料，粉碎浩瀚文化遗产，也忽视了农业生产的特征。
小城镇希望的起劲性很高，可是培植的政策法子协调性不足，培植的资金分手，没有形成敦促小城镇协调希望的合力。缺乏有效的分类指导政策和法子，小城镇为周边农夫、农村、农业处事的成果退化，人居情形和生态情形恶化，管理杂乱、就业不脚等问题广泛存在。小城镇建树彼此攀比、频频建树、财富同构的问题较量严峻，希望重点不突出。小城镇建树的管理机制和机构配置也不能适应各地实际希望和城镇化的要求。
北方某省市组织了一次传授下乡观测，传授们返来编了一个顺口溜：村里的路照旧土的，农田小道都铺上了水泥路，因为进行了所温淠“尺度根基农田”改革；水渠里的水是严峻污染的，河岸上已糊上了水泥，因为奉行所温淠农田“水利化”；农夫饮用的自来水还没有，还要靠打井，玉米地里铺上了自来水管；村小学校舍照旧危房，可是村里各类勾当室已达10多个。经观测：一个100多农户的乡村，各类从上而下设定的“勾当室”就达16个。实际上，种种目次繁多的勾当室，除了一个社区卫生站外，农夫都未必必要。可是每一个“室”都是上头带钱来建的“垂纶工程”，建树时序经常与农夫现阶段的实际需求脱节。
从2005年十六届五中全会通过的《“十一五”筹划纲领发起》中提出社会主义新农村建树以来，社会主义新农村建树勾当已经实践了一段年华。在此进程中，后果是庞大的，但也浮上了一些值得高度重视的问题。
有许多干部很是热衷于统一发放“农宅尺度图册”，国度部委发，省里也发；多半会发，小都市也发。许多图册完全忽视了农夫收入的不同化，完全忽视了差异地仿淠民居特色，也完全忽视了传统民居的节能特性。事实上，岂论是陕西的窑洞、山西的半窑洞，照旧徽派制作，这些传统农居因充实操作了浅表地热能，冬暖夏凉，很是节能。而现代农居尺度图册看上去很大度，可是并不节能节材。
5、成立恒久不变的以奖代补的城乡财务转移par付出的投入机制
1、推进村镇筹划管理的类型化与制度化
转变乡镇乡村筹划体例理念。当前，乡镇乡村筹划的实施环境不容乐观，除筹划包围率不高、管理不严的原因外，筹划体例质量与程度不高、建树用地筹划尺度不完善、相关制度不健全也是十分重要的因素。贯彻十八届三中全会精力，推进农村建树用地节减集约操作，爱惜耕地和维护国度粮食安详，必需转变筹划体例理念，创新筹划体例技能与步伐，适应农村改造希望对乡镇乡村筹划的新要求。加大各级当局资金投入，吸引专业技能程度较高的步队参加体例，全面提高乡镇乡村筹划包围率和体例质量；科学拟定和严格实施村镇建树用地筹划尺度，降实最严格的耕地爱惜与节减用地制度，统筹协调建树、地皮操作和生态情形等空间筹划，切实爱惜自然和文化遗产，优化村子人居情形质量。
乡村的阶梯具有民众产婆拄性，是利便农夫糊口、晋升栖身质量、支撑农村经济社会希望最根基的硬件前提。连年来，我国不少处所乡村人居情形打点都取得了起劲的成效。但尚有不少处所，农村宅前屋后的巷道、乡村内部阶梯等根基是土路，“好天一身土、雨天一身泥”，极不适应农夫群众的需求。在推进新农村建树进程中，要重视办理村内阶梯建树，加大民众财务投入，起劲引导村集团组织和村民，投工投劳完善村内阶梯、桥梁办法建树，只管采用内地质料、传统民间工艺硬化路面，以形成与都市不同化的乡土文化气魄威风凛凛。
国电公司“十一五”筹划中写明，打算投资236亿元，办理老小边穷地域120万农户的用电。这是一项难题而又庆幸的使命，估算实际投资将达500亿元，也就是每户农户要均匀投资2万到4万元，算下来这些钱险些能给每户农户安装一套太阳能伏打发电系统，或当场建树风能发电站，这样发生的绿色能源不单为农夫在今后的利用中省下了电费，并且也节省了国度电网的资源。另一个问题是，以都市供电模式用这么长的线路把电送到边远农村，70%-80%的电能都耗损在线路上面，农户实际可以或许用德淠惟独20%-30%。电费和效能怎么算？维修调养的本钱也极其奋发。由此发生的一系列后续问题，值得存眷。
充实操作乡村原有的办法、原有的前提、原有的基本，凭证公益性、急需性和可遭受性的原则，改进农夫最根基的生发糊口前提，重点办理农村喝干清水、用卫生厕、走平整路、住安详房、淸垃圾堆、净黑臭河等问题。加大乡村整治力度，要凭证城乡统筹、以城带乡，当局引导、农夫主体、社会参加，科学筹划、分步实施，分类指导、务求实效的原则，敦促乡村整治由点向片区、面上和县域扩展。按照《乡村整治技能类型》，完善乡村民众基本办法设置，推进农村糊口污染打点，全面改进农村人居生态情形。
单方面追求政绩和偏好“大工程”、大局限生产的习惯思维前段年华，某省有几个都市里的干部为乡村整治勾当编了一本书，书名就叫《再造村子面孔》，布满了旧貌换新颜的宏愿壮志和家产文明时代挑战自然的英气。这实际上是将新农村建树当成了“形象工程”，其成就只能劳民伤财。
当经济希望到必然水平，二元布局逐渐转化为一元，正如钱纳里所说的二元经济布局的转化具有显著的增长效应。我国在经济希望的进程中也不行幸免地浮上了二元布局，二元性在1970年到达最大，因为此时二元比较系数最低，为16%；改造开放今后系数上升，意味着二元布局有所缓解和改良。
3、成立村镇筹划建树民主管理机制
重点整治项目先行。乡村整治的重点和时序必然要依据农夫生发糊口的需要，逐村进行村民自行投票来确定。让村民主动提出他们所糊口的乡村今朝最突出的影响人居情形的问题，切忌从上而下指令性“一刀切”来确定整治建树项目。出格要防备把城里人的见识、把城里人认识的要领和景观特征简朴带底悌村去。要夸大先公后私、以公带私，即要将投资齐集在急需的民众品提供上，慢慢办理一家一户无法提供的民众品。
即不劈山、不砍树，不粉碎自然情形；不填池塘、不改河流，不粉碎自然水系；不盲目改路、不肆意拓宽村道，不粉碎乡村肌理；不拆优秀乡土制作，不粉碎传统文化风采。
一要明晰“三先行”的事情步伐镇、村子整治筹划的体例先行。
三要确保“五重点”的事情思路一是乡村阶梯硬化。
5、盲目布置乡村整治的时序
成因二
4、盲目进行城乡无不同化的能源系统建树
乡村筹划是农夫本身的筹划，宽敞农夫的参加是担保筹划顺利实施的条件。维护和爱惜好农夫正当权益是村镇建树管理的启航点和归宿，必需成立和完善村镇筹划建树管理农夫参加制度，充实保障农夫知情权、参加权、表达权、监视权，尊重农夫的主体职位。体例进程滞嶝须充拭魅征求农夫意见和发起，采纳民主措施，由农夫抉择乡村整治的内容与步伐，实行“一事一议”，由农夫投票抉择整治或建树项目。乡村整治、重要项目建树、宅基地分派与建房、农村集团策划性建树用地利用权转让等重大事项必需僵持果真、公正、公道原则，筹划报批前履行公示和农夫或农夫代表大会答允措施。凡涉及农户自身好处的事项，如农房拆迁等，必需征得农户的书面答允。
1、盲目撤并乡村，单方面领略城镇化
连年来，国度和处所当局加大了对农村民众办法的投入力度，农夫和集团经济组织也起劲介入民众办法建树，建成了一批建在农村、处事农夫的民众办法，存量资产不绝增大。必需区分公益性和策划性，增强对这些民众办法的运行与维护管理，担保恒久利用效益。可以或许引入市场机制的，要通过果真、公道、公坡淠方法，起劲实施市场化管理，如自来水等办法。不能引入市场机制的，要实时成立民主管理制度，通过协调，明晰以民众资金或自筹资金的方法，办理好运行维护管理问题，如环卫保洁、绿化等。
6、完善村镇筹划建树的多方参加制度
2、强化县村子镇筹划建树管理当局职能成立健全村镇筹划建树管理机构。
四、机制和制度
6、忽视小城镇建树各级当局和有关部梅失持
近些年来，猪肉价值的猛涨与部门处所盲目奉行人畜疏散有必然的干系。农夫散户养猪平凡是用菜梗、菜叶、剩菜、剩饭和农田里的杂草藤蔓作为饲料。猪是农户生产、糊口循环生态链中的一个要害环节，饰演着解析者的脚色。在城里被看成垃圾的剩菜、剩饭、烂水果和菜叶梗等，都是猪的饲料，许多农副产物加工的残余物也都可以用来喂猪。而把猪与住所疏散齐集饲养，农夫就不行能把那些剩菜剩饭端到几百米外的处所喂猪。本来把猪粪会萃起来，成为堆胖，然后再施回农田去，可能直接填进沼气池作为燃料。齐集养殖之后，各户的猪粪混在一起，把整个分派循环链条打坏了，不少农夫因养猪本钱的提高而放弃养猪，许多已建的沼气池也因缺乏原料而废弃。
连年来，各地敦促社会主义新农村建树，加大农村人居情形打点力度，取得了起劲成效。但由于农村筹划建树管理类型化和制度化严峻滞后，扭转乡村筹划机关狼藉、建树用地粗放、基本办法欠缺、糊口污染加重、生态情形恶化、村容村貌降后排场的使命十分难题。面临城镇化希望和新农村建树的新形势和新使命，促进城乡经济社会互补协同希望的新要求，增强农村筹划建树管理法令礼貌建树刻不容缓，必需尽快立法，办理农村建树勾当管理法制不健全、无法可依的问题。
2015年党中央国务院下发了《关于加速推进生态文明建树的意见》（以下简称《意见》）。意见指出：加速奇丽村子建树，完善县域乡村筹划，强化筹划的科学性和约束力。增强县村基本办法建树，强化山川田路综合打点，加速农村危旧衡宇改革，支持农村情形连片整治，开展农村垃圾专项打点，加大农村污水处理赏罚和改厕力度。扎实推进文明村降建设。比拟这一需求，我国各地现行的“新农村建树”存在着许多因采用“家产文明”思路进行筹划与建树的败笔，应切实加以阐明与更正。
创新下层村镇筹划建树管理与处事机制。农村建树涉及范畴广、环节多，实践证明纯真采用传统的当局管理模式行不通，有的管不了也管欠好，有的本钱还太高。因此必需立脚各地实际，因地制宜探究切合农村建树特点的管理模式，增强下层村镇建树管理与处事。一方面，创新下层当局村镇建树管理模式，奉行推进分局管理制，如大乡镇设分局、中等乡镇联片设分局、小乡镇巡回管理等，par公道设置管理权限和管理力气。另一方面，起劲拟定优惠政策和完善相关制度，激昂和引导专业化社会组织为农村建树提供筹划、制作计划、施工、建材、竣工验收、合用技能与装备等全方位处事，寓管理于处事，不绝晋升农村建树的组织化程度和科技含量程度。
三、步伐与对策
单方面领略“城乡二元经济”二元经济是对希望中国度早期希望阶段的一种描写，是希望中国度社会经济希望进程中最根基的经济特征，是指百姓经济从完全依靠于农产物的生产状态向农业部分与现代家产并存的二元状态的转变，这一进程的实现是经济希望的一个里程碑。
遵循“从各地实际启航，尊重农夫意愿”和“通过农夫辛勤恳动和国度政策扶持”的原则，成立当局引导和农夫自主参加的机制，突出农夫主体职位，起劲引导农夫对直接管益的公益办法投资投劳。推进农夫自我管理、自我处事，教诲和引导农夫，发挥自力重生、坚苦格斗的精力，通过辛勤恳动建树故里。引导农村“五老”（老党员、老干部、老西席、老退伍武士、老劳模）等热心公益事业、具有公信力和招呼力的人士，创立民间村镇建树社会组织，起劲参加村镇筹划、民众办法运营维护管理等民众事务。
汗青文假名镇名村的评比先行。就是每一个县、市、省都要成扬名镇名村的评比机制。县一级的名镇名村是基本，要把汗青名村评比出来。然后是市一级、省一级，再到国度级。尽大概多地将这批城镇化进程中尚存的传统文化遗产救护性爱惜好，这是一份先人留给我们能不绝增值的绿色高档资源，但又具不行再生的懦弱性。
村镇糊口垃圾污水打点。
3、盲目地进行牲畜的齐集养殖，单方面地进行人畜疏散
二、成因阐明
一、存在问题
盲目照搬都市模式决定者以城里人的目光、思维进行村子筹划和乡村整治建树，错误地以为城里人所拥有的对象才是现代化的，才是优月淠。这是一种典范的家产文明思想。城里人以为乡下人笨，村子文化降后，需要用城里的一套要领来贯注给农夫，以都市社区建树模式来改革农业和农村。
我国尚有不少地仿淠乡村，垃圾和污水不处理赏罚，随意堆弃，肆意排放，严峻影响村容村貌。在农村整治进程中，各地要将建设民众卫生放在重要职位，增强农村糊口情形打点。要只管采用小局限、微动力、与原有生态循环链相切合的“合用性”情形爱惜技能。可团结各地实际，起劲推进糊口垃圾的分类收集和当场接纳操作，僵持减量化、无害化，奉行“户分类、村收集、乡运输、县处理赏罚”的农村糊口垃圾处理赏罚方法。不能盲目把农村的垃圾运到都市搞齐集处理赏罚。
成因一
可是结对帮扶必然要凭证城乡筹划进行，不能以为结对单元善于什么专业，农夫就得要遭受此类专业处事，必然要依据乡村整治的近期方针和农夫的意愿，帮扶单元出钱、着力、出干系为农夫办理实际困难，提供实际体贴，而不是“替”农夫办理“问题”。同时要签署协议，明晰帮扶职责，并公之于众，力戒“打一枪换一个处所”，防备短期行为。
增强农居安详。
下层村镇筹划建树管理的使命十分沉重，一方面需要深入宽敞农村和农夫群众，面扑面管理和处事的工具数量大、漫衍散，对人力和经费的投入要求较高；另一方面业务范畴广，涉及筹划体例与管理、农房建树质量禁锢、农村基本办法建树管理等多个差异专业规模，对专业技能的要求高；同时，管理事情责任重大，不只直接干系农夫的生命工业安详，并且干系底悌村建树大额投资的效益程度。贯彻降实党和国度对农村的各项目的政策，舆情网，推进新农村建树，要害在县乡党委、当局，切实将村镇筹划建树管理纳入德涑委和当局的一样平常事情。增强村镇筹划建树管理，焦点是强化县乡当局的村镇筹划建树管理职能，增强机构与步队建树，配备干练的专业技强职员和管理职员，担保须要的事情经费。
当前，搞好村镇筹划建树管理，除了要幸免简朴套用都市建树和家产希望的模式来推进城乡“同质化”建树外，还要仔细探究和研究怎样建立切合生态文明希望和有序城镇化原则的城乡互补协调的科学希望模式，树立村子打点的正确偏向和方针，掌握城镇化希望飞腾中村镇建树的机会和乐成应扑面对的挑战，以环球的视野科学阐明总结以往农村建树和村子打点的履历和教导，理性地分解当前村镇筹划建树中存在的问题和发生的来源，从而有针对性地提出村镇建树的思路与对策，建立切合生态文明要求的村镇筹划建树原则。在详细事情中，僵持“三先行”、“四底线”、“五重点”和“六机制”，提高村镇筹划建树管理的科学性和可一连性，促进奇丽宜居村子建树的康健希望。
