实名制后，无人机往哪里“飞”？

新华社北京6月1日电 题：实名制后，无人机往哪里“飞”？

新华社记者韩振、魏一骏、吴光于

近日，中国民用航空局下发《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》，自6月1日起，对最大起飞重量在250克以上的民用无人机实施实名登记注册。实名制是有效管理无人机迈出的重要一步，但无人机守法畅飞仍任重道远。

无人机实名制，市场有何反应？

从6月1日起，民用无人机实名登记注册开始实施，市场对此反应如何？

“现在基本每天可以卖出一台无人机，一些型号甚至供不应求，购买需要预订。”在杭州从事无人机销售的胡斌说。

胡斌介绍，近期许多到店购买无人机的消费者会主动咨询实名制登记的有关情况，因为注册登记过程也不算很复杂，因此绝大部分消费者还是比较配合的。

据悉，从今年4月开始，在大疆APP上激活无人机必须要绑定手机号。“其实绑定了手机号也就意味着实名制，因为现在手机号已实行了实名登记。”对于来店里购买的顾客，胡斌都会让他们加入一个微信群，在群中通知实名登记的相关事项。

记者在某电商平台搜索“无人机”后，发现相当一部分产品为售价仅几百元的多旋翼无人机。记者随机询问了几家店铺的客服后，发现这类售价较低的无人机质量均在250克以下，且不像规模生产商的产品那样预设“禁飞区”。这意味着对这类无人机的监管，很大程度上依赖于用户的自律。

“很多简易无人机介于航模与无人机的模糊地带，可以快速拆装和拼装，可以快速产生和消失。这是实名制实施后，管理部门需要加强监管的领域。”浙江大学控制科学与工程学院工业控制研究所副教授张宇说。

依靠新规，能否管住“黑飞”？

回顾以往各地管理规定，在推行实名制登记以前，多地曾对无人机发出临时性的“禁飞令”。例如在2016年G20杭州峰会筹备、举办期间，浙江对本省部分区域内的小型航空器和空飘物采取临时性禁飞。

南京航空航天大学航空宇航学院副教授郑祥明认为，对无人机管理可参考机动车管理的相关办法。实名制是管控无人机非常重要的一步，其最大的意义在于让飞行器有了归属。

“无人机实名制能强化民众的守法意识。一旦发生问题，相关部门可查找当事人的资质、民航放飞许可等。”浙江省公安厅机场公安局民警张经辉说，对公安部门而言，实名制是办案和查找最快速的方式。

张宇表示，为更好地实施无人机的实名登记制，还应加强配套支撑。真正管住无人机“黑飞”，尤其是打击恶意“黑飞”，需要依靠法律放出更多“大招”。

张宇认为，近期无人机“黑飞”事件频发，主要原因一是无人机的兴起与发展非常快速，相应的法律法规和监管体系尚未完善；二是民众对于无人机充满了好奇心，但缺乏相应的安全意识，尤其是对民航可能造成潜在危险的认识不足；三是民用无人机创业浪潮兴起，一些企业对无人机研发试飞的需求增加了无人机飞行的架次和范围。这些情况表明，遏制无人机“黑飞”，需要针对不同的情况，采取多种应对措施。

下一步，无人机往哪儿“飞”？

在迈出了实名制这至关重要的一步后，如何让无人机在合法合规前提下畅飞？专家认为，要从技术、立法、意识等多方面着手。

业内人士表示，目前我国无人机技术在国际上处于领先地位，尽管短期内由于管理相对滞后出现了一些问题，但不能因噎废食，对其治理宜疏不宜堵。

据中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝介绍，近年，我国无人机市场规模年均增速达到50％以上。研究机构艾瑞咨询发布的报告指出，预计到2025年，我国无人机市场总规模将达到750亿元。

重庆机场集团监事会主席、中国民航大学兼职教授黄伟认为，对无人机的管理，应从研发生产、销售物流、使用监管到报废回收的全产业链角度，通过法律、管理、技术等多维度协同研究、综合施策，确保无人机行业安全、有序、可持续发展。

“当务之急是对无人机的‘黑飞’行为进行立法，通过法律来进行约束和管理。在有法可依的前提下，再完善飞行报批、实名登记管理等流程，真正做到有效地控制‘黑飞’，特别是对于一些恶意的‘黑飞’进行严厉打击。”张宇说。

“关键之举是强化技术控制，尤其是加强对飞控系统的管控。”重庆国飞通用航空制造有限公司董事长曹兵表示，无人机必须配备飞控系统，只要控制了无人机的飞控系统，就能掌握其飞行轨迹。

此外，还需提高公众的安全和法律意识。“现在很多使用者对相关法规不了解，知法才能做到不犯法，消费级无人机相关法律法规必须从源头普及。”郑祥明说。