全民共享新吴江——江苏省吴江市践行城乡一体融合发展见闻

江苏吴江，20世纪30年代因费孝通的《江村经济》闻名于世；乘改革春风，执“苏南模式”之牛耳，经济起飞；进入新时代，又在高质量发展中发力。吴江经济腾飞，终以城乡共享成果为目标，坚持全区一张蓝图绘制，打造全民共享新吴江。

基础配套一张网

要想富，先修路。吴江地处苏、浙、沪三省市交界腹地，交通道路先行亦是必然。吴江的经济实力，使其乡村早已实现乡村道路通达，而各区镇均可10分钟内上高速。

吴江全区建设县道332公里、乡道603公里、专用公路34公里、村道1142公里，249个行政村实现村村通公路。

钱要用在刀刃上。基础设施是老百姓感知最明显的服务，吴江在路、电、水、气、信息、环保等“六网”进村入户工程中投入了不小的资金。40多亿元的投入使城乡一体的供电网络日趋完善，而区域供水工程日供水达到60万吨，天然气管网覆盖城镇规划区内的农民集中居住点，城乡水电气网一体建成。

在吴江区开弦弓村，老百姓早已习惯了现代化生活方式，水、电、路、气、房、讯、网等配套齐全，家家户户门前都有了垃圾箱，生活垃圾分类处理。

公共服务同平台

城乡差距，最大区别在于公共服务不一致，腾飞的吴江尝试打破了多个壁垒。

2017年9月，吴江出台《“十三五”时期基层基本公共服务配置标准》，用于民生事业方面的支出占财政支出比重超过75%，以均等化为目标进行基本公共服务升级，对乡镇、建制村、城市社区、自然村、居住小区5个功能单位，明确服务项目和配置主体，涵盖义务教育、医疗卫生、养老服务等11个基本公共服务领域，打造“学有所教、病有所医、老有所养、弱有所扶”。

2009年国家启动新医改工作以来，吴江构建了以社会医疗保险制度为基础、社会医疗救助为补充、大病保险为辅助、“双特”再救助为扩展的“四位一体”医疗救助体系，将优质医疗资源向下延伸、向基层覆盖。

吴江建成了统筹城乡、覆盖全民的养老保障制度体系，企业职工养老保险参保75万人，居民养老保险参保12.5万人，另有8.77万人享受征地农民基本生活保障。有区、镇、村（社区）三级居家养老服务网络，71个社区、249个村实现居家养老服务全覆盖，每千名老人拥有养老床位达到40张。

再富裕的地方都会有相对贫困的人，无论是城乡低保、低保边缘、困难残疾人，还是医疗救助、住房救助、教育救助、临时救助，吴江都努力做好保障。有2977户（次）家庭获得廉租住房租赁补贴保障，327户家庭通过了经济适用住房审批，实施“一户一档一策”工作，为5167户特困人员、城乡低保、低保边缘困难对象建保障。

“村村通上公交车、家家喝上太湖水、人人一张市民卡”成为吴江基本公共服务均等化、城乡一体发展的标志。

外来人口市民化

1990年，吴江的流动人口不足1.8万人，与本地人口的比值为2%；2017年末，吴江流动人口99.7万人，占吴江总人口的54.5%。外来务工人员已经成为吴江经济社会发展中一支不可或缺的力量。

2014年，吴江出台了《吴江区新市民积分管理办法》及相关文件，为从体制上接纳新市民打开了制度大门。2016年开始，吴江对新市民正式开启了积分入学、积分入医、积分入户制度，推动新市民的制度性接纳。

2017年，积分入学申请数达到4676例，4238例获准，准入率都在90%以上；申请进入城乡居民医疗保险的人数为202人，150人获得医疗准入卡；申请入户者254例，有100例获准。

对于外来务工人员，吴江一直抱着包容接纳的心态。在吴江民营企业和外资企业占多数市场份额，人力资源也多半来自外来务工者，市场是最客观、平等、有效的配置机制，吴江充分发挥市场活力，不断吸引外来劳动力来吴江工作、创业，扎根吴江。

针对“新吴江人”不断增长的子女教育需求，逐步加大外来人员子弟入学规模，丰富校园生活，帮助他们更好地融入“第二故乡”。七都镇的隐读小学，便是一所外来民工子弟学校，为外来农民工孩子提供了一个环境优美、师资强大的就学条件，辐射整个七都镇，目前已有学生1000余名。

美好生活，人皆向往之。工作在同一个场所，实现市场性融入；生活在同一片蓝天下，服务设施共享，吴江适时推动了新市民公共服务包容，覆盖新市民的物质生活和精神生活的主要方面，给他们带来更强的归属感。（记者李文博）