破壳·消薄·领跑——福建漳州探寻村级集体经济发展路径

漳浦县佛昙镇东坂村发展立体生态养殖。

从无到有，铸起打破空壳的“铁锤”

漳州市委高度重视，研究出台扶持发展壮大村级集体经济的若干意见，强调要不折不扣落实省委部署，在要求的时间节点完成“破壳”任务；市县乡三级联动，将政策、资金、项目向“空壳村”倾斜。

要发展村集体经济，助推乡村振兴，第一步便是“破壳”，打破“空壳村”。“空壳村”资源资产匮乏，位置偏远，全村集体经济年经营收入低于1万元（含1万元），这些“老大难”的问题，怎样才能攻破？

扶贫必须先“扶志”，想要破壳，需要有坚定的信念与信心。

“西坑村突出‘绿水青山就是金山银山’的工作思路，优化村庄环境，着力创建西坑美丽乡村。”坂仔镇党委书记林江山说。

平和县坂仔镇西坑村曾是个小村庄，人口稀少，村民生活拮据。近几年，西坑村努力做足生态文章，着力克服畏难情绪和“等靠要”思想，激发发展的内生动力。通过发展果园出租、林下养鸡等循环农业模式，实现了村集体收入从零至6.9万元收入的转变。

“扶志”之后，还要“扶智”，解决发展过程中产生的“思路不清”的问题。漳州大力实施本土人才回归工程，让政治强、懂经营、会管理的人才担任村干部，确保每个“空壳村”至少有1名县乡党政领导、1个县级以上部门挂钩帮扶，实现“空壳村”党员干部驻村全覆盖，改变“给完钱就了事”的帮扶方式，要求挂钩单位和党员干部实行“不破壳、不脱钩”制度，发展现代农业项目、联合投资设立经济实体、开发乡村旅游等方式，共同推动村级集体经济发展。

“扶资”则是打破空壳，发展村级集体经济的有力保障，从根源破解“本钱不够”的问题。

漳州市财政从2018年起连续三年，每年安排1000万元的专项扶持资金，2018年市委组织部还从补交党费中安排500万元扶持“空壳村”发展集体经济；11个县（市、区）财政共配套设立村级集体发展专项扶持资金1.1亿元，用于项目发展、以奖代补。

此外，资源的导入更注重引导“以地生财”，规定旧村复垦新增耕地形成城乡建设用地增减挂钩指标可用于交易，指标交易资金按照不低于总额60%的比例返还给复垦项目村集体。如，今年初以来，南靖县13个村通过“旧村复垦”“旱改水”等政策增加村集体收入1350万元，为发展壮大村级集体经济注入新动能。

从弱到强，消除“两有三低薄弱村”

“消薄行动”则是针对有一定的发展基础、有部分增收项目，但面临档次低、收入低、效益低问题的“两有三低薄弱村”，综合施策，探索新路径、新办法，确保到2019年底前集体经济年经营性收入5万元以下的“薄弱村”数少于20%。

白塔村位于云霄县境内，这里背山朝水，随着漳江沿岸地形兴建，地少人多，人均耕地不足0.5亩。在2013年以前，这里曾经是典型的村集体经济“空壳村”。村两委对发展村集体经济改革的第一步，便是摸清集体资产的资源底子，对可利用的闲置资源“建档立卡”，收拢资源以便再利用。

接着，又召开了全体党员大会和村民代表大会，集思广益，找准确定发展的路径：以新农村建设为突破口，全面盘活闲置土地；通过加固海堤，修建水利设施等方式改良土地，从而使荒川变良田。

第三步，创办了股份合作社，以土地入股、土地租赁的方式对集体资产进行统一规划管理，提高资产使用率和经济效益。

在农业经济如火如荼发展的当口，白塔村策划了发展项目，创建白塔工业集中区，通过鼓励外出经济人才回乡创业、办厂，带动本村工业产业的发展破冰，同时也解决了本村村民就业难题；通过新村开发和规范土地承包管理，鼓励工业等举措，村集体资产超过800万元、人均收入过1.8万元，实现村集体和村民增收致富。

在盘活资产的同时，政策上的扶持也不可忽视，通过市级层面对扶贫、财政、土地、金融、农林水、旅游等政策进行整合，发挥政策的整体效应，制定出高价值、易操作的政策措施，为村集体经济发展保驾护航。

发展有共性，同时也要“接地气”。制定经济发展的规划目标与措施时，需要因地制宜，将措施和对策具体化，引导基层发挥基层首创精神，坚持因村制宜、因势利导，探索形成多种集体经济增收模式。全市农村结合本村的资源优势与特色，着力建设如诏安“强村九法”、南靖“十法强村”等先进典型。

东山县在发展好农业生产的同时，着力培育提升新产业、新业态，推动一二三产业融合发展。围绕“一条鱼”“两粒沙”模式，“一条鱼”即发展海洋经济，做大水产业；“两粒沙”，“一粒沙”深加工做玻璃，“一粒沙”保护好搞旅游。在这些量身定制的发展模式引导下，东山致力发展海上观光、休闲渔业、乡村旅游等新业态，让游客吃得好、玩得好。

从点到面，示范村领跑后劲十足

在加大力度扶持“空壳村”、薄弱村的同时，先进村，示范村也要起到带头作用，实施“领跑行动”。

如今，走进诏安县太平镇走马村的工业小区，眼前一派欣欣向荣的景象。目前，已有近12家塑胶玩具和合金车模产业在这里落地生根，为村民提供了近6000个岗位的同时，村集体每年收入也增加了100万元。这个曾经一水九分山的贫困小村落，通过县域统筹、镇域联动，依托规模化特色产业，在接长产业链条中壮大集体经济，通过村集体“搭台”，企业、群众“唱戏”，构建了产业联动发展的多赢局面。

村集体经济高速发展的内核在于完善经营管理机制，规范集体经济组织运转。龙海市东园镇厚境村成立置业有限公司，以规范集体经济组织运转，公司涉及鱼虾养殖、杨梅种植、投资开发区建设、商贸发展等领域，通过探索集体经济新的运行机制，推动经营性资产股份合作制改革，按照现代企业制度的要求对资源经济进行管理运行，为集体经济市场化运作奠定基础，走出一条农工贸协调发展的新路子，村集体每年收入300多万元。

与厚境村相似的是，漳浦县绥安镇大埔村通过整合本地优秀旅游资源进行统一管理协调，成立了兴埔旅游管理公司，运用市场化方式整合资源、打造独具特色的旅游品牌，去年接待游客10多万人次。

示范带动机制的健全也是扩大集体经济社会效益的有力助推手。引导示范村履行带领群众致富、带动弱村发展的“双带责任”，推动地域相近的示范村与“空壳村”薄弱村结对子，以强带弱，以大带小，共同实施村级创收项目。强化群众参与观念，把群众凝聚起来，通过发展村级集体经济，带领群众走向共同富裕，让群众享受发展村级集体经济的红利。

芗城区石亭镇北星村带动北斗村抱团发展，利用城乡接合部优势，联合开发农贸市场，发展农村电商产业，建设厂房、公寓、店面对外出租，两个村共实现年经营性收入170万元，并为村民提供就业岗位3000多个，切实提高群众发展村级集体经济的获得感。

壮大农村集体经济，是引领农民实现共同富裕的重要途径。通过全市“一盘棋”的原则，推进实施发展壮大村级集体经济“破壳、消薄、领跑”三大行动，让乡村振兴真正落到实处。（记者 黄如飞 杨凌怡 白志强文/图）