渝市场监管开启“大数据”时代 建立情报信息平台

在淘宝网上注册500多家网店，然后以每家80－200元的价格转手倒卖给福建莆田等地经营者——今年4月，重庆宇佳盛信息咨询有限公司被市工商局南岸区分局查处。

这是全国工商系统查处的首例网络交易平台虚假认证案。

由于网络的隐蔽性，虚假认证曾经让工商监管头痛不已。工商部门不仅难以核实真实经营者的身份，更难以查找到真实的违法嫌疑人。

“我们之所以能破获此案，因为我们运用了大数据等现代信息技术，‘魔高一尺，道高一丈’。”市工商局相关负责人称，近年来，我市积极推动市场监管体制改革，一个重要的内容便是充分运用大数据、云计算、“互联网+”等技术手段，创新市场监管机制。

如今，这些技术已经运用到我市市场监管的多个方面，开启了我市市场监管的“大数据”时代。

　　年报抽查“双随机”

　　弄虚作假者将进入经营异常名录库

8月24日，市工商局四楼会议室。

在纪检监察、媒体和社会人士的监督下，按总数3%的比例，系统随机抽取了约4.6万户市场主体作为今年的年报检查对象，并同时抽取了检查人员。

在接下来的2个多月时间里，检查人员将围绕市场主体报送的年报信息、自行公示的即时信息等内容进行核查。

凡未及时公示信息，公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，通过登记的住所（经营场地）无法取得联系的市场主体，将被列入经营异常名录库或标注为经营异常状态，并对外公示。

“商事制度改革后，市场准入门槛降低，市场主体数量快速增长。为了给市场松绑，激发市场活力，我们将过去的‘年检制’改为了‘年报制’。但这并不意味着我们就会放松对市场的监管。”市工商局相关负责人称，“恰恰相反，我们监管的方式必须更加有效，力度更大，才能确保市场公平、公正，健康发展。”

为此，我市在年报抽查“双随机、一公开”的基础上，建立了内部经营异常名录管理系统和外网公司平台，让工商系统和外部单位、社会力量形成合力，对那些不诚实守信、进入经营异常名录库的市场主体实施联合惩戒。

据统计，目前，市工商局已将8.81万户违规企业列入经营异常名录，将21.11万户个体工商户标注为经营异常状态，并对外公示。其中，2.11万户市场主体因为存在经营异常信息，在评先评优、政策采购资金补助、银行贷款、工程招投标等领域受限。

　创新分类监管系统

　　企业信用状况在地图上一目了然

9月18日，江北区工商分局华新街工商所。工作人员打开电脑上的“市场主体分类监管平台”，一张实时空间地图映入眼帘。

地图上能看到当前真实的街道、楼房等影像，辖区内每一个市场主体所在的位置清晰可见，并以绿、黄、红、黑四种颜色将其分类。

“这是新研发的市场主体分类监管系统，目前在江北区试点，今年内将推广到整个主城区。”工作人员告诉记者。

为解决市场主体快速增长和监管力量相对不足的矛盾，2015年，市工商局推动“法人数据库”与重庆市地理信息中心的“地理空间数据库”深度融合，牵头开发了全市市场主体分类监管系统。

该系统利用“地理空间数据库”中矢量和影像地图，运用空间可视和空间定位技术，将市场主体精确定位到电子地图上，并根据系统的后台数据将其自动评定为良好、警示、失信、严重失信四个等级。

根据市场主体不同的信用等级，系统会自动用绿、黄、红、黑四种颜色在电子地图中区别标注，以便工作人员实施差异化监管。

“对绿色类企业，我们一般免于检查，不予打扰。”据介绍，对黄色类企业，在相关材料审查上会比较严格，同时会半年进行一次抽查；对红色类企业则会依法进行登记限制，每季度进行一次定向抽查；对黑色类企业，法定代表人会依法受到任职资格限制，其公司也会被取消评优评先等资格。

建立情报信息平台

　　采集互联网情报信息300多万条

“金缘购物联盟”“返本一百”“明明商”“1040工程”“爱联国际”——近年来，一系列在全国知名的传销大案纷纷在重庆告破，有效维护了地方经济社会发展。

在破获这些案件的背后，离不开情报信息的功劳。

据介绍，2012年起，市工商局就主动与科研院所合作，共同开发出情报信息工作平台。该平台集互联网情报监测、情报信息整合、情报分析研判、情报信息管理四大系统为一体，可对重点网站、论坛、在线投诉平台、博客等200多个网站媒介、400多个专业频道自动进行24小时不间断监测，自动筛选、提取、推送有价值的情报信息。

“通过该平台，我们实现了监管执法由等举报、靠检查的传统模式，向用科技、搜信息的智能模式转变。”该负责人称，该平台自2014年9月上线运行以来，已建立20个数据模型和9611条识别规则，采集互联网情报信息314万条，帮助工商执法人员破获了一批大案、要案。

此外，为加大对市场的风险防控，市工商局还在全国率先探索建立市场准入预警机制，开发了注册分析软件，对外地异常投资、行业异常变动、设立异常集中等进行监控，严把源头关。

“如某个人的身份证，突然办理了多个甚至数十个营业执照，系统就会发出预警，我们会对此进行甄别、核实，摸清情况。”市工商局相关负责人称，今年上半年，我市工商系统已累计处置异常情况2558起，从准入环节防控“风险企业”产生，有效遏制虚假注册、非法集资等违法行为，重庆本土金融类案件发案率处于全国较低水平。

来源：重庆日报