开发性金融交出亮丽成绩单

国家开发银行支持建设的港珠澳大桥项目。 资料图片   

　　从创新驱动到脱贫攻坚，从区域协调发展到“一带一路”建设，许多关系国计民生的重大项目和制约经济社会发展的瓶颈领域、薄弱环节，都有国家开发银行坚定支持的身影。从2012年末到2017年6月底，国开行资产总额从7万亿元增长到15万亿元，翻了一番；不良贷款率始终控制在1%以下，资产质量优良，继续保持国内领先、国际一流水平。

　　党的十八大以来，国开行坚持以开发性金融服务国家战略，累计向实体经济提供了16.6万亿元融资支持。

　　国开行党委书记、董事长胡怀邦表示：“惟有以改革促发展，以发展更好地服务国家战略，才能在改革大潮中牢牢把握主动权。”正是因为有了这样的站位，国开行5年来履行“增强国力、改善民生”的崇高使命，在服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革和全面从严治党等方面成效显著。

　　扶持实体

　　助力经济转型升级

　　“出了火车站，不用等公交，不用和别人抢出租车，上地铁就能走，方便！”很多从黑龙江哈尔滨西站下火车的乘客，对今年新开通的地铁3号线赞不绝口。在国家开发银行大力支持下，哈尔滨地铁3号线一期通车，冰城地铁进入“换乘”时代。

　　国开行贯彻新发展理念，积极服务深化供给侧结构性改革。去产能方面，压减过剩产能行业贷款授信，钢铁、煤炭、煤电等行业贷款余额稳步降低；去库存方面，在商品住房库存量大、市场房源充足的地区，大力支持棚户区改造货币化安置项目；去杠杆方面，通过专项建设基金支持重点领域项目建设。降成本方面，置换地方政府债务和其他债券1万亿元，积极减免中间业务收费，发放人民币贷款平均执行利率低于同业平均水平；补短板方面，加大对脱贫攻坚、棚户区改造等薄弱环节的支持力度。

　　通过提升效率水平，国开行全力支持重点领域发展。鼎力支持重大项目建设，对接“十三五”规划纲要165项重大工程项目，推动落地实施；创新方式支持新型城镇化，大力推动区域协调发展，支持雄安新区规划建设和长江经济带建设；积极助力产业升级，率先启动科创企业投贷联动试点，参与设立国家集成电路产业投资基金，推动城市地下综合管廊、生态环保、健康养老、军民融合等领域发展。

　　国开行还致力于民生改善，服务意识不断强化。截至今年6月底，国开行棚户区改造贷款余额近2.5万亿元，同业占比75%；精准扶贫贷款余额超过9000亿元，每年新增助学贷款发放额占全国的85%以上。

　　与此同时，国开行积极助力对外开放，服务“一带一路”建设。在今年5月举办的“一带一路”国际合作高峰论坛上，国开行有五大项、25项具体成果纳入高峰论坛成果清单。截至今年6月底，国开行在“一带一路”建设参与国家贷款余额超过1100亿美元。

　　据统计，党的十八大以来，国开行累计发放棚改贷款3万多亿元、精准扶贫贷款1.1万亿元、新型城镇化贷款5.9万亿元、科技贷款3300亿元，向中国铁路总公司发放铁路建设贷款5500亿元，承诺提供1300亿元融资支持雄安新区规划建设，发放“一带一路”业务贷款740亿美元。

　　防控风险

　　扎紧篱笆守牢底线

　　截至今年6月底，国开行不良贷款率连续49个季度控制在1%以内，远低于全行业平均水平。

　　5年来，在“风险面前人人平等，风险防控人人有责”理念指引下，国开行增强与风险赛跑的紧迫感，切实把防控金融风险放在更加重要的位置，多措并举加强风险防控，确保风险管理全覆盖，坚决守住风险底线，取得了显著成效。

　　“对各类风险苗头既不能掉以轻心，也不能置若罔闻，要积极主动、未雨绸缪，见微知著、防微杜渐，下好先手棋，打好主动仗。”国开行党委副书记、行长郑之杰说。

　　国开行不断完善与开发性金融机构相适应的全面风险管理体系，扎紧风险防控的制度篱笆。加强重点领域风险防控，强化风险的预警预判，建立快速响应机制，提高对各类风险事件的应对与处置能力；加快处置存量风险，持续探索有效的风险化解和处置方法；完善风险管理激励约束机制，提升精细化管理水平；同时，积极配合内外部监督检查，建立严密的内控监督体系，将惩治和预防腐败体系建设与风险管理相结合，完善责任追究机制。

　　深化改革

　　成功实现三步走

　　2013年7月，国开行党委书记、董事长胡怀邦向全行提出了深化国开行改革“三步走”战略：第一步解决长期债信问题，第二步搭建银行控股集团架构，第三步推动国开行立法。5年来，国开行稳步推进深化改革，一步一个脚印，推动战略成功实现。

　　首先，长期债信问题得到永久解决。2015年3月20日，国务院批复国开行深化改革方案，明确国开行开发性金融机构的定位和相关政策支持、制度安排。之后，银监会文件明确国开行债券风险权重为零，债信政策长期稳定，不设到期日，从根本上解决了国开行长期债信问题。2015年7月，国家外汇储备480亿美元注资顺利到位，国开行资本实力和抗风险能力进一步增强。

　　其次，集团架构不断完善。国开行设立住宅金融事业部、扶贫金融事业部、国开发展基金，完善国际业务管理架构，对接棚改、扶贫、“一带一路”等重点领域项目需求；深化子公司市场化专业化改革，强化跨市场多元化金融服务能力。

　　最后，《国家开发银行章程》获批。2016年11月，国务院批准《国家开发银行章程》，明确开发银行定位于开发性金融机构，诠释了“服务国家战略、依托信用支持、市场运作、保本微利”的开发性金融20字特征，在机构性质、支持领域、债信政策、治理结构、组织架构、风险防控、监管评价等方面作出针对性安排，并专门强调了党的领导和党建工作。2017年以来，《章程》加快落地实施，有力推动了国开行依法运行和可持续发展。

　　“三步走”战略的成功实现，为国开行长远发展奠定了坚实基础，注入了持久动力。

　　从严治行

　　贯彻全面从严治党

　　胡怀邦表示，国开行要坚定不移地把党中央决策部署和要求落实到实际工作中。在国开行，“四个意识”已牢固树立，思想政治基础已经打牢。总行党委和纪委切实履行主体责任和监督责任。全行深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，把“两学一做”学习教育融入日常、抓在经常。以总行党委中心组学习为示范引领，促进全行提升思想政治工作水平。

　　坚持党管干部原则，国开行致力于建设高素质干部人才队伍。国开行进一步健全选人用人机制，提出“德才兼备、实践标准、群众路线”的选人用人导向；推动从严管理监督干部常态化长效化，强化对关键岗位、重要人员特别是一把手的监督。

　　坚持标本兼治，党风廉政建设在国开行扎实推进。对违反中央八项规定精神的问题紧盯不放，坚决防止“四风”反弹；深入推进内部巡视体制改革，强化巡视利剑作用；发挥审计监督作用，营造风清气正的政治生态和从业环境。

　　胡怀邦表示，国开行将真正办成体现党和国家意志的银行，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、服务供给侧结构性改革、支持“一带一路”建设等重大战略的重要力量。（郭凯平）