5月起社保降费措施落地 专家建议规范基本养老金调整(2)

　　社保基金结余不多

　　官方回应毋需担忧

　　近期，中国社会科学院世界社保研究中心报告预测，全国城镇企业职工基本养老保险基金到2035年将耗尽累计结余。

　　与此同时，《社会保障绿皮书：中国社会保障发展报告(2019)》认为，“我国一直未建立正常的养老金调整机制，虽然养老金制度属性不同，但实行统一调整。未来随着新人逐渐步入退休行列，待遇支付压力将逐渐增大”，加上制度内没有相应长寿风险化解机制，如果不进行改革，基金支付风险将在未来积聚。我国现行调整方式既缺乏考虑基金的长期可持续性，也忽略了未来人口老龄化的成本负担。

　　“报告中的内容可能是事实，但是仅仅根据这个事实来判断养老保险制度的风险大小是有问题的。因为它纯粹是根据精算算出来的，精算是跟保险相关的，但是社会保险不是保险，社会保险用了保险的形式。社会保险是一种国家制度，精算是必要的，但不是唯一标准。”唐钧分析说，保险和社会保险不一样，保险的标的是一个确定的金额，不考虑物价上涨的因素；社会保险保的是基本生活，基本生活标准是要随着物价上涨来进行调整的，不是一个固定的数，“所以精算对社会保险来讲只能作为一个参考，因为有很多不确定的因素实际上是精算算不出来的”。

　　唐钧补充说道，从世界上社会保险的发展趋势来看，光考虑收多少钱发多少钱肯定是不够的。大多数国家的养老保险采取的是现收现支的办法，所以不考虑储蓄，“我今年预计需要发多少钱，我就收多少钱，所以基本收支相抵”。

　　4月23日，人力资源和社会保障部养老保险司司长聂明隽回应称，目前我国已经制定了一系列积极、综合、科学的应对措施，完全能够保证养老金的长期按时足额发放。

　　在接受《法制日报》记者采访时，韩克庆也不太赞成“将耗尽累计结余”的判断。“因为养老保险制度除了自我平衡、自我运转之外，之所以叫社会保险，还有一种国家责任在里边，具体一点说，就是国家财政补贴的因素。”韩克庆说。

　　“我们降费的目的是让制度更完善，包括完善社会保险的征缴体制，强化征缴力度，促进全国统筹，让社会保险基金有更多的结余，进而最大限度地达到社会保险自我平衡、自我运转的功能。”韩克庆认为，甚至包括后续的一些顶层设计，目的是让养老保险制度更加持续、更加公平，让现有的制度走得更长远，“我认为，这一系列的配套制度是紧密关联在一起的，包括做实缴费基数的问题，还有去年国务院通过的社会保险税务征收，虽然费率降下来了，但是社会保险基金收入不见得就会降低”。

　　建立养老金调整机制

　　期待纳入社会保险法

　　实际上，早在国务院2005年公布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》时，就要求“建立基本养老金正常调整机制”。

　　2007年7月底，国务院召开常务会议时强调，要建立和完善基本养老金正常调整机制，积极发展企业年金和商业保险，形成提高企业退休人员养老保险金总体水平的长效机制。

　　2010年10月，全国人大常委会审议通过社会保险法，这是我国第一部社会保险综合性法律，但遗憾的是，其中没有规定企业退休人员基本养老金的正常调整机制。

　　8年后，基本养老金正常调整机制开始建立。

　　2018年3月，人力资源和社会保障部、财政部印发《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》，明确今后每年将根据职工工资的上涨情况以及物价的变动情况，适时调整退休人员养老金。

　　不过，程杰认为这些还不够，养老金待遇调整机制最终需要纳入社会保险法或相关法规中，以确保待遇调整法定化，稳定退休人员预期，“与我国经济社会发展相适应的养老金调整机制需要一个逐渐成熟、完善的过程”。

　　“社会保险法好像还没有要重修，但是社会保险应该随着物价、人民生活水平的提高来提高，目前我们也是这样做的。我赞同将养老金待遇调整机制纳入社会保险法。”唐钧说，目前完善建立我国的养老金调整机制要做以下三点，第一，不要吓唬老百姓，因为不能单靠存钱来解决资金问题；第二，要开辟新的资金来源，光靠单位和个人缴纳是肯定不够的；第三，社会保险尤其是养老保险的基本目标不是一个月发多少钱，而是要保障基本生活，因此必须调整。

　　“最好能够有一个比较明确、合理的调整办法，让大家有一个稳定的预期。我们看到国外有资料显示，包括你每一年的缴费额是多少，到退休后领取的养老金是多少，都有一个非常明确的数字计算。”韩克庆举例说，比如“我多少岁参加保险交多少钱，到多少岁以后退休能领多少钱，每个人心里有数的话，对于个体的缴费动力或者对整个制度的运转都是一个积极因素”。

　　“现在我们可能还受一些因素的制约，没办法做得这么细致，但尽可能让民众有一个明确的预期，应是制度发展的一个基本走向。”韩克庆说。

　　对于如何建立一个与中国经济社会发展相适应的养老金调整机制，韩克庆认为：“首先是我们的制度能不能运转得好，这是一个基本的前提条件。制度设计的最初目标是想达到一个自我平衡、自我运转的制度，不管是按照DB还是DC来测算养老金待遇，不忘初心，制度自身的待遇承诺是主体。再加上财政补贴和经济变动的因素，参考其他的一些政策标准的制定和调整办法，与经济发展水平、居民收入水平相关联，这样的话，养老金的制定和调整就会更合理一些。”