建设长株潭国度舆情网中心都市计谋研究（上）(3)

在交通一体化上，因属地管理导致城际阶梯网筹划不协调，各市只认真各行政区划内的阶梯筹划建树，相邻地域路网往往由地点接壤处处所当局、园区筹划城建部分认真，筹划条理低，建树差异步，无法有效对接。2015年在湖南省当局主要带领的亲身定夺和统筹下好不轻易办理了9条重要的断头路问题，但今朝三市之间依然还存在无数次级断头路。民众交通已开通8年的长株潭公交一体化试点线路仅仅只连通三市相向地域，处事地区小，远远不能满脚三市之间通勤、商务的需要。公交一卡通艰巨，需要长株潭三市统一进级改革。

在筹齐整体化上，三市尚未形成一体化、融城化、整体化的希望思路，并且受制于以分税制为焦点的处所财务预算管理体制，存在“胖水不流他人田”的地域爱惜主义见识和行政行为，缺乏一体化的动力。另外，由于筹划执行查抄主体和权势巨子性行政手段缺位，缺乏须要的行政约束力，出格是省级层面缺乏高位带领协调、统筹推进、查核评估机制，统筹协和谐推进力度不足，并且省与市、市与市之间也没有成立协调商量机制，导致筹划无法全面和精确降实到详细的财富机关、社会管理、制度布置等规模，且执行环境也难以禁锢和问责。

2015年长沙提出申报建树国度中心都市，然而对标国度现有的五大中心都市和国度支持在中部建树的两大中心都市，单独由长沙申开国度中心都市至少存在三大近期内尚难以办理的短板：一是城区局限和生齿总量偏小。二是对外开放度和国际化水坡渫。三是处事业不发家出格是金融短板突出。另外，都市财务收入、都市发明专利授权量、都市上市公司数量和都市三甲医院数量等指标也明明降后于现有的和国度明晰支持建树的国度中心都市。

国度中心都市，是住房和城乡建树部2005年体例的《天下城镇体系筹划》中提出的处于城镇体系最高位置的城镇层级，在天下具备引领、辐射、集散成果的“塔尖都市”，这种成果表示在政治、经济、文化、对交际流等多方面，浮现国度计谋、国度意志、国度任务和国度形象。空间经济学以为，都市的局限与体量是一个经济中心极化与发动本领的根基浮现，是优化生产力空间机关的一个很是重要的因素。因为局限自己就是优势，若是都市没有必然的局限，达不到必然的范畴，都市的集聚效应与分工效应就不能到达，都市的多样性、制造力、竞争力与话语权就不能得到。当一个都市的局限和体量到达与其区位和趋势相匹配的水平后，其资源设置本领、人才聚拢本领、财宝生产本领就会呈指数级增长，这也是多半会与小都市最大的本质区别，是建树国度中心都市的经济学表明。

长沙、株洲和湘潭同处湘江中游，现三市呈“品”字形漫衍，相相互距近40公里，从古到今有着细密的经济社会接洽，具有同城化的经济地理特质。据北京大学学者运用都市群引力模子进行实证阐明，长沙与株洲、湘潭的经济接洽强度系数别离为0.276和0.237，而株洲同湘潭的经济接洽强度系数更高，到达0.362。这不只远远高于长株潭同省内其他市州的经济接洽强度，同时也高于长江中游的武汉都市圈和鄱阳湖都市群。2017年长株潭以占全省13.3%的疆域面积、28.3%的常住生齿提供了占全省44%的地域生产总值和占全省41%的财务税收。作为一个特多半市的量级，长株潭是实现湖南崛起的重要引擎。

在民众处事一体化上，社会资源共享与整合的水平偏低，地区之间民众处事存在玻璃墙现象，资源没有形成大整及名目，筹划有待亲近对接，各类要素地域流淌障碍明明。三市实行户籍制度的详细尺度纷歧致，故障一体化希望。住民康健卡今朝无法实现跨机构、跨地域就医，三市医学科研卫生资源仍不能共享。赋闲保险方面，三市征缴部分差异，报酬发放尺度差异，参保信息未共享，领取跨市认证方法也各不沟通。社会接济制度计划缺乏地区性统筹，三释幔障模式差异。在人才设置上，三市尚未成立配合的人才需求发布平台和人才需求动态信息库，已有种种人才的浸染未获得充实发挥。

总之，建设长株潭国度中心都市，将充实发挥空间开放集聚经济优势，哺育和释放新兴经济庞大动能，推进长株潭高端设备智能缔造财富链集群，打造环球高端财富代价链，助推《中国缔造2025》计谋，助推湖南领先崛起中部。

党的十八大以来，我国经济希望进入以供应侧布局性改造为主导的新时代。湖南在这个新形势下，出力敦促空间经济重塑，发挥“一带一部”区位优势，实施创新引领、开放崛起计谋，长株潭一体化迎来了新的希望机会，进入了新的希望时期。

总之，把长株潭建成行政一体化的国度中心都市是贯彻降实习近平总书记关于湖南要发挥“一带一部”区位优势指示的重大计谋布置，是21世纪湖南希望起飞的百年大计。

在市场一体化上，三市在商事主体挂号进程上存在差别，行政法律上也不统一，法律尺度、自由裁量权行使纷歧致，三市商品检测成就不互认，案件线索互通、跨地区连系办案存在政策障碍，法律联动效应和整体效益不强。在融资上缺乏地区性的金融市场，金融处事同质化竞争过多，特色化、差别化处事太少，处所金融禁锢职位不明晰，禁锢系统建树严峻滞后。三市畅通财富希望及贸易网点统筹筹划力度弱，缺乏关节性、成果性大市场，三市物流牵头部分差异，横向相同存在政策障碍。对外开放程度偏低，对保税区、保税物流园区等开放平台的统筹操作不脚。三市都差异水平地通过市场准入、质量技能尺度、行政事业性收费等施加处所爱惜。

在越来越剧烈的都市和地域竞争名目中，省际之间的竞争更多地表示为都市群的竞争力，而都市群的竞争力又更多地取决于首位都市的竞争力。所以，湖南惟独做大做强省会长沙，伎俩提高地区竞争力。而做大做强省会长沙今朝最现实、最有效、最快捷的挑选，就是长沙同株洲、湘潭归并构成特大型省会都市，实现三市优势资源全面整合，大幅度晋升申报建树国度中心都市的竞争实力，补充长沙势孤力薄的短板。

今朝，长株潭以“交通同网、能源同体、信息同享、生态同建、情形同治”为重点，已在“五个一体化”方面初见成效：长株潭筹齐整体化体系根基形成，已经起源成立起了由一个总体地区筹划、十八个专项筹划、十八个示范片区筹划和40多个项目筹划构成的筹划体系，进行了筹划立法；长株潭综合交通一体化体系根基形成，长株潭城际铁路建成通车，已将三市之间的交通年华缩短为30分钟以内，三市在公交一体化方面已开通12条公交线路；长株潭环保生态一体化机制起源形成，拟定了配合的财富情形准入与退出政策，实行了长株潭地区大气联防联控，在天下领先立法爱惜三市接壤地域522平方公里的生态绿心；长株潭民众处事一体化体系起源形成，实现了三市养老金发放和医保结算一体化，统一了在三市务工、做生意降户前提，引导三市生齿par公道有序流淌；长株潭市场一体化的政策体系起源形成。同时，出台了由国度六部委核准的《长株潭试验区金融改造希望专项方案》，统一了房地产市场准入尺度、市场禁锢模式、产权挂号体系和市场诚信体系等。

在财富一体化上，三市缺乏财富的整体和空间机关筹划，没有形成有机、par公道的财富分工，各自重点财富定位不足明晰，财富机关存在频频类似，工程机器和汽车缔造等财富同质化竞争突出，没有形成优势财富链的分工配套，企业与企业之间也没有形成亲近的协作，财富集群的龙头企业刊行动用不强，做大做强和吞并重组方面当局出台的优惠政策不多，刺激浸染不明明。在招商引资上，相互拆台，无禁止地争项目、争投资，不只造成两败俱伤，打乱既有筹划机关，并且伤害了全局好处。三市科技资源联动共享不足，在重大技能攻关和功效转化方面没有发挥同盟的有效浸染。

总的来看，行政一体化是社会化大生产希望到必然阶段后，按经济区要求设置行政区构架，以消除多元行政对经济跨界希望的掣肘，打造大地区集聚中心，发动大地区一体化。这是一个不以人的意志为转移的空间集聚经济纪律，也是新时期国度计谋的要求。在我国经济体制转型希望的进程中，地区一体化决不是自然生成的，必需通过强有力的行政敦促伎俩实现，尤其对付高亲近度、高相关性的地区更是云云。这是国情和经济希望纪律使然，是生产干系对生产力、上层制作对经济基本的适应和跟进。并且，这也是被海表里乐成实践重复证明白的。通过行政一体化来整合优势资源，以得到新的资源存量和晋升竞争力，是打造大地区经济中心的客观要求。