［我心中的疆域征文］对凤冈县建树用地管理希望的初探(2)

　　凭证节减集约用地的原则，降实项目准入制度，严格按尺度审核种种建树项目用地和城乡住民点用地，严禁粗放用地行为。哄骗并淘汰划拨用地数量，除军事、政策性住房和非凡用地外，其他地皮慢慢实行同地同价，加速对汗青遗留的策划性划拨用地的市场化处理，实现所有非公益性用地有偿利用。增强地区内陆皮节减集约操作评价，严格执行地皮节减集约操作尺度，激昂开辟地上、地下空间，加大存量建树用地挖潜的力度，达不到尺度的乡镇，从严哄骗新增建树用地指标。

　　体例村镇建树筹划，推进乡村整治和改革。体例科学的乡村建树筹划，哄骗用地总量，优化乡村内部用地布局，充实操作村内种种空暇地、闲置地，增强零散农村住民点的清算，采纳改革城中村、归并小型村、缩减自然村、拆除空心村等要领，起劲引导农村住民点的拆并和闲置农村住民点的清算，拓展建树用地空间。同时团结凤冈县城乡建树用地增减挂钩事情，推进农村住民点清算。以此为契机，大力大举推进迁入区农村住民点复垦项目，实现迁入区与迁出区建树用地指标置换。

　　跟着凤冈县家产化、城镇化的快速希望和成果定位的明晰，各项建树对地皮的客观需求表示出强劲势头，财富带、生态带与臃适耕地在空间漫衍上高度重合，都齐集在阵势平整、泥土胖沃的城郊团结部和粮食主产区，面临耕地爱惜和建树的双重压力，不该仅着眼于哄骗建树用地总量，而该当大力大举奉行建树用地节减集约操作，提高地皮操作率。凤冈县从2012年通过从制度创新、模式创新、管理创新、技能创新着手，于2016年6月被疆域资源部授予“疆域资源节减集约模范县称谓”，在疆域资源管理及操作探究了一些步伐及履历，主要从以下几方面进行管理及操作：

　　（八）起劲推进集团建树用地利用权流转

　　从建树用地内部布局看，2017年凤冈县城乡建树用地为5572.89公顷，交通水操作地为938.38公顷，城乡建树用地所占比例最大，占85.59％，交通水操作地和其他建树用地所占比例别离为14.41％。依据近五年（2012年～2016年）凤冈县地皮操作改观观测显示，凤冈县建树用地总量逐年递增，总量增加260.30公顷，个中城乡建树用地占建树用地的比重由2012年的85.76％增加到89.15％，交通水操作地比重由14.24％增加至15.01％。

　　2、科学体例和实施地皮操作总体筹划，做好相关筹划的跟尾

　　二、凤冈县建树用地近况阐明

　　严把建树项目用地审查关，严格新增建树用地的审批。增强建树项目用地实质性审查，严把地皮供给闸门，类型审查措施，对项目用地选址和用地局限、耕地占补、根基农田补划等进行严格论证；凡不切合地皮操作总体筹划、不切合国度财富政策和供地政策、不切适用地定额和节减集约用地尺度或没有筹划打算用地指标的，不得通过建树项目用地审查；成立部分间的协调联念头制，项目建树单元向希望改造等部分申报核准或答应建树项目时，必需附疆域资源部分预审意见，没有预审意见或预审未通过的，不得核准或答应建树项目，不得核准农用地转用、地皮征收，不得治理供地手续。

　　凤冈县2017年人均建树用地148平方米，个中，人均城镇用地59.89平方米，人均农村住民点用地154.39平方米。人均建树用地面积大，舆情网，地皮操作强度低，主要表示为采矿用地、家产建树用地、农村住民点机关松散，集聚性相对差，基本办法用地配套相对粗放。

　　（一）城镇用地及独立工矿用地

　　（二）起劲推进存量建树用地挖潜

　　（四）交通水操作地

　　（九）起劲探究实施不同化供地政策

　　（六）严格用地尺度和供地政策

　　在交通水利项目计划中僵持节减集约、par公道高效利用地皮，严格凭证定额供地，把好源头关隘。在交通水操作地审批上，要严格凭证交通基本办法技能尺度和水利建树尺度来进行，不切合尺度的交通水利项目、一律不能报批用地，切实提高交通水操作地的利用效率。

　　三、凤冈县建树用地操作特征及存在的问题

　　（五）构建建树用地节减集约操作长效机制

　　仔细执行有效爱惜耕地、par公道操作地皮资源、最大限度地操作城镇现有地皮的税收政策。做好耕地占用税、新增建树用地有偿利用费和城镇地皮利用税等税费的征收管理，引导建树用地整合，提高用地效益，促进地皮向节减集约高效偏向流转；搞好闲置地皮清理，加大闲置地皮处理力度，推广节减集约用地典范示范，引导种种非农建树节减集约用地。

　　凤冈县相关部分体例的都市、村镇、交通、水利、能源、旅游、生态建树等有关筹划，要与地皮操作总体筹划相跟尾，切合地皮操作总体筹划确定的用地局限，并统筹思量各行各业希望用地需求；按照地皮操作总体筹划，从严审查种种筹划的用地局限和尺度，切实降实地皮用途牵制制度；凡不切合地皮操作总体筹划的，必需实时调解或修改用处所案，核减用地局限，调解用地机关。

　　凭证《疆域资源部关于大力大举推进节减集约用地制度建树的意见》精力，团结凤冈县实际，完善节减集约用地的各项制度，晋升地皮资源对凤冈经济社会希望的承载本领和操作效益，破解“两难”问题，促进城乡建树用地par公道机关和节减集约操作，保障和促进凤冈县经济社会可一连希望。

　　一、凤冈县根基环境

　　（三）农村住民点用地

　　农村建树用田主要用于乡(镇)村基本办法、公益事业、农夫宅基地和乡镇企业希望用地。空心村、空置房、村内空暇地、闲置宅基地、一户多宅现象、进城农夫“两栖”现象、乡镇企业用地操作效率低、农村住民点筹划机关不par公道等，这些都是导致农村建树用地操作效率不高的因素。

　　依据凤冈县2017年地皮操作改观观测显示，2017年凤冈县地皮总面积为188509公顷，个中建树用地面积6511.27公顷，占凤冈县地皮总面积的3.45％。

　　四、凤冈县建树用地管理节减集约操作的发起

　　凤冈县介于东经107°31′20″—107°56′42″和北纬27°32′13″—28°21′14″，地处大娄山南麓，乌江北岸，地皮总面积188509公顷，辖13镇1乡，中国舆情网，属中亚热带潮湿季风天气，均匀海拔720米，年均气温15.2℃，年均落雨量1200mm，无霜期270天，丛林包围率68%，泥土富含锌硒，冬无严寒，夏无酷暑，雨量充沛，日照充脚，生态美妙，天气宜人。总生齿44.40万人，个中城镇生齿14.85万人，村子生齿29.55万人，人均耕地1.94亩，人均建树用地148平方米。

　　在凤冈县实施不同化供地的同时要着眼全局，实行统筹政策，做德湄区之间、城乡之间和行业之间的统筹分身。一方面，对凤冈县经济较发家或优势较明明的乡镇，凭证科技含量高、经济效益好、资源耗损低、情形污染少的要求，在项目挑选、投资局限、投资强度、容积率等方面提高用地“门槛”Ｏ苍铆济较差或优势较不明明的乡镇，则应适度放宽前提，赋予必然的政策倾歪，为加速希望并缩小与较发老家镇之问的差距制造前提。另一方面，在支持中心城区和主导财富希望用地的同时，要为新农村建树、县域经济希望制造空间，加速农村家产化、城镇化和农业财富化的历程。另外，对一些基本性项目、公益性项目、民生项目、国度财富政策激昂希望的高科技和环保等财富项目优先供地，以保持经济可一连希望。

　　（七）严格降实促进节减集约用地的税费调治政策

　　团结农村集团地皮所有权、利用权确权挂号发证及地籍观测事情，摸清现有集团建树用地底数，包罗用职位置、面积、操作状况、产权状况等，并成立集团建树用地信息档案；当令出台《凤冈县集团建树用地利用权流转管理暂行要领》，类型集团建树用地的市场准入前提；完善地皮资源设置机制，充实依托已有的国有地皮生意业务市场，加速城乡统一的地皮市场建树，促进集团建树用地入市生意业务，类型流转生意业务行为；发挥集团经济组织浸染，充实尊重集团经济组织或地皮所有者的意愿，确定流转方法、流转价值；起劲哺育并类型集团地皮流转的市场中介组织，完善处事成果，落低生意业务风险；明晰集团建树用地利用权流转价值等。

　　1、成立健全节减集约用地制度

　　连年来凤冈县通过盘活地皮资产，挖掘地皮潜力，在地皮节减集约操作方面取得了一些后果，但总体来看建树用地操作效益偏低，地皮集约操作程度有待进一步提高。家产园区受投入资金不脚等影响开辟水平不足，单元地皮投资密度低，地皮操作率低，单元地皮面积产出少。2017年凤冈县均二、三财富产值为69.18万元／公顷，不及省地均二、三财富产值(117.76万元／公顷)的1／2；地均财务收入9.29万元／公顷，为省均匀程度（28.69万元／公顷）的1／3；地均城镇牢靠资产投资为77.36万元／公顷，为省均匀程度(153.97万元／公顷)的1／2。