办理水资源欠缺的制约是生态文明建树和维护国度安详的当务之急(2)

　　纵观汗青，任何一个发家国度，若没有非凡的天气地理情形形整天然水资源的充脚担保，险些无一破例都必需依赖水库大坝蓄水、跨流域调水来办理水资源的供给问题，即把丰水年/丰水期造成劫难的大水蓄存起来，酿成枯水年/枯水期的贵重水资源。今朝除了修筑水库大坝，人类还没有其他手段办理天然水资源的时空漫衍不均抵牾。要从基础上办理我国的水资源欠缺危机，当务之急不只仅是“节约”——建树节水型社会，更重要的是“开源”，即尽快建树一批大型调蓄水库、晋升我国水资源调控本领，从而大大增加我国可操作的水资源总量。

　　水是基本性自然资源和计谋性经济资源，是生态情形的哄骗性要素，是人类和一切生物赖以保存的根基物质前提。早在1977年，连系国就向全世界发出严峻告诫：水资源欠缺不久将成为一个比石油危机更畏惧的社会危机，因为水资源没有任何物质可以替代。

　　河道径流的“调控本领”（即梯级水电开辟所得到的调治库容与河道年径流量之比），是权衡水资源管理水坡淠最典范指标。从表2可见，人均水资源量远高于我国的美国、加拿大，主要河道的调控本领根基都在50%以上，美国密苏里河和科罗拉多河、加拿大马尼夸根河和拉格朗德河的调治库容甚至高达河道年径流量的102%～217%，河道水资源操作完全可以做到水旱由人、不必再听天由命。

　　除了人均占有量严峻不脚外，我国水资源的时空漫衍也极不平衡。一是水资源的空间漫衍与地皮、生齿和生产力机关严峻错位。长江以北的耕地面积占天下64%、生齿占46%、GDP占44%，而拥有的水资源却仅占19%；长江以南耕地占天下36%、生齿占54%，而水资源占有却高达81%。“人地水”不服衡的抵牾在京津冀和西南诸河地域表示得最为明明：京津悸湄区水资源仅占天下1%，却承载着天下2%的耕地、8%的生齿和11%的经济总量，而西南诸河地域耕地仅占天下1.8%，生齿仅占1.5%，却拥有天下21.6%的水资源。

国务院希望研究中心研究员 王亦楠

　　进入21世纪，面临环球20亿人缺电、10亿人缺饮用水的困难，水库大坝对人类社会不行替代的重大浸染从头为人们所重视。自2004年起，连系国、世界银行等国际权势巨子机构就不绝号令“投资储水办法就是投资绿色经济”，“发家国度已拥有无数基本办法及大坝，在应对极度气候劫难、保障水安详方面已有精采基本；而希望中国度限于资金、技能、人力等因素，水库大坝基本办法还远远不脚以提供所需的能源及水资源、支撑经济希望，建树新坝还是当务之急”。

　　我国人均水资源量很少且水资源的时空漫衍严峻不均

　　大型水库是现代社会不行缺傲幽重要基本办法，水力发电只是水库建树的副产物，和水资源调控是密不行分的整体。正因为水电开辟具有防洪、供水、浇灌、航运等任何其他能源都无法替代的庞大经济社会效益，所以在高度推崇市场化的美国、法国，大型水电开辟全部由国度主导，不愿意私人成本进入，以幸免市场化下的恶性竞争、好处博弈故障水电开辟，影响国度的水资源调控。

　　有研究表白：凭证十九大确定的“2020年全面建成小康社会、2035年根基实现社会主义现代化、2050年建成社会主义现代化强国”的巍峨方针，我国2020年经济总量将比2010年翻一番，2050年将比2020年翻两番。凭证今朝的耗水量，2020年将需要11500亿立方米的水。依据《天下水资源综合筹划（2010—2030）》，在担保河湖生态流量环境下，我国水资源可操作量仅为8140亿立方米。固然“最严格水资源管理制度”已将2020、2030年总用水量别离限制在6700亿和7000亿立方米，但在当前人均用水量已低至“严峻缺水”的环境下，靠“节水”来办理未来供需缺口注定是步履维艰，甚至是难以实现的（因为物理效率上的节水潜力并没那么大），除非放弃“粮食自主”等政策。

　　中国事世界上生齿最多的希望中国度，与美国、加拿大、澳大利亚等国度“水资源占世界比重远远大于生齿所占比重”的充沛前提相反，中国要用仅占世界6%的水资源养活世界20%的生齿，人均水资源量（涵盖着一个国度从家产底悌业到刷牙洗脸的全部用水量）仅为世界均匀水坡淠28%。按今朝实行的“最严格水资源管理制度”，我国2020、2030年“用水总量哄骗方针”必需哄骗在人均约莫500立方米/年，凭证国际尺度属于“严峻缺水”状态。那么，在云云严苛的水资源约束下，怎样保障粮食安详、完成家产化并实现经济社会可一连希望，对中国以致世界都是亘古未有的挑战。

　　二是深层地下水已严峻超采，华北平原已玉成世界最大的漏斗区。深层地下水很难更新、循环迟缓，因此在国际上并不属于可操作的水资源领域，我国地下水公报宣布的也是浅层地下水开采环境。然而，中国科学院丈量与地球物理研究所操作重力卫星的最新视察觉察：华北平原地下水超采已高达每年60亿～80亿吨，80%以上是难以规复的深层地下水，超采面积高达7万多平方公里，天下地下水超采已扩大到30多万平方公里。

　　亟须高度重视我国异常严重的水资源欠缺形势

　　国际履历表白：无论是水资源较为富厚的国度，照旧相对缺乏的国度，其总用水量均经验了“库兹涅茨曲线”变革进程，到达用水峰值时的人均GDP根基处于15000～20000美元（按购置力平价计），且财富布局泛起出明明的共性，即农业比重落为5%阁下，家产为30%～40%，第三财富在60%以上。我国今朝人均GDP和财富布局与此对比尚有相当大的差距。

　　固然我国每年地表径流水资源总量位居世界第六，但人均水资源量惟独2063立方米，仅为世界均匀水坡淠28%，是美国的20%、巴西的8%、加拿大的2%（见表1）。

　　当前，我国水电开辟“全部推向市场”导致国度整体好处和久远好处被局部好处、面前好处的巨大博弈所代替，恶性竞争已经让国有水电企业不堪重负。跨省区河道开辟的差异处所当局之间的好处斗嘴、各渡水管理部分对水电工程综合操作成果的差异诉求、处所当局诉求和企业遭受本领之间的抵牾、电力市场消纳的省际壁垒等诸多抵牾交织在一起。水电开辟企业不只无法协调各类抵牾，反而陷入了“为尽社会责任出的钱越多、抵牾越大”的怪圈。水电新项目开辟的社会本钱越来越高，在运水电站的电力消纳又无法担保，企业投资起劲性已严峻挫伤，水电建树已明明落速。

　　水资源比我国充沛得多的发家国度，都成立了远高于我国的调控本领

　　“水电妖魔化”严峻制约着我国水安详保障本领晋升

　　2007年连系国的观测成就显示：除极个体特例以外，一个国度和地域的水库蓄水本领和水电开辟水平越高，经济社会加倍家，生态情形越好。今朝世界人均库容程度为580立方米，发家国度均匀高达3200立方米，而希望中国度均匀不脚540立方米；世界水电开辟水平为35%，发家国度均匀在70%以上（日本、法国、英国等水电开辟水平高达90%以上），非洲地域水电开辟水平不脚8%，我国和印度别离为39%和20%。以人均库容和水电开辟水平为符号的水资源调控本领，在国际上不只不存在什么“警戒线”，反而是越高越好！我国与部门典范国度的人均库容比较如图1所示。

　　国际形势巨大多变，我国要抓住贵重的计谋机会期，要预防“水电妖魔化”舆论再次误导当局决定。无论是拟定“水资源开辟操作红线”，照旧“生态爱惜哄骗红线”，当前亟需澄清一个重要问题：“生态红线”的规定不能以牺牲“国度安详底线”和“人民的保存希望底线”为价钱，不能把“水资源开辟”与“水资源利用或耗损”等量齐观、把“水库大坝的存在”与“保持河流生态流量”截然对立起来。

　　尽量我国今朝拥有的水库数量位居世界第一，但99%是水资源调控本领不高的中小型水库，所以人均库容还很低,仅为发家国度均匀水坡淠22%。

　　水资源欠缺造成严峻的生态问题并威胁着国度安详

　　我国正处于“决胜全面小康社会、建树社会主义现代化强国、实现中华民族伟大再起”的要害阶段，比汗青上任何时候都更需要苏醒地熟悉自身的国情和水情，尤其需要看到：严峻缺水的危机已经离我们云云之近；没有水，经济希望、粮食安详、生态爱惜都将“皮之不存，毛将焉附”，从基础上尽快办理水资源欠缺的严峻制约已是生态文明建树、维护国度安详的当务之急。

　　水电开辟直接干系着我国的水安详，当前亟须从国度层面明晰水电开辟对维护国度安详、建树生态文明不行替代的重大计谋意义，中国舆情网，更正水电开辟“太过市场化”的体制机制破绽，理顺“当局与市场的干系”，使我国经济社会可一连希望尽早挣脱水资源欠缺的严峻制约。

　　水库库容脚够大，大水就是资源和财宝，反之就是惊险和劫难。西欧发家国度不只从未进入过所温淠“拆坝时代”，反而正因为有了充脚的水库库容、成立了强盛的水资源调控本领，所以能吸纳更大的大水、抵制更严峻的干旱。美国科罗拉多河水资源开辟的要害工程——胡佛大坝根基不泄洪，而我国长江因汛期水量过于齐集而调治库容远远不足，三峡大坝每年都要泄洪多次，上游每年高达4500亿立方米的贵重水资源，近千亿立方米是作为汛期大水被迫排进大海，对水资源严峻不脚的我国来说，是何等惊人的白搭。

　　尽快完善有利于我国水资源开辟的管理体制和机制

　　地下水超采不像黑臭水体、氛围污染能即将感受到，但其效果却很是严峻：河流断流、湖泊凋谢、湿地萎缩、地面沉落、海水倒灌，进而导致地下水水质一连恶化。今朝天下已有50多个都市产生地面沉落和地缝隙劫难，沉落面积高达9.4万平方公里；沿海地域几回产生海水倒灌，造成群众引水艰巨、地皮盐渍化、农田减产或绝收，个中环渤海地域希望最为迅速，海水倒灌面积高达2457平方公里，比上世纪80年月末增加了62%。