吴承照：国度公园管理的新契机(2)

　　吴承照先容，十九大提出成立以国度公园为主体的自然爱惜地体系，具有三重寄义：第一，国度公园理念适合中国国情。国度公园体制夸大生态系统爱惜，但也愿意住民在个中栖身和希望经济，这对付中国爱惜地人多、住民点多的现实国情来讲，更具有可操纵性，应该成为爱惜地的主要范例；第二，国度公园是一条实现爱惜与希望双赢的可行路径。它代表的是一种在爱惜好生态系统基本上、以爱惜地为中心辐射希望的地区绿色希望模式，为中西部经济欠发家地域制造了一种新的希望路径；第三，国度公园实行更严格爱惜。它夸大的是国度公园爱惜与操作必需严格依法界定界线，依法统一爱惜、统一管理，严格执行管理筹划、用途牵制，严格哄骗希望度，严格开展爱惜督察和监视。

　　吴承照说：“自然爱惜地体系自构建以来在爱惜世界各国生物多样性和景观等多个规模发挥了不行替代的浸染。凭证筹划，中国将在2030年成立起完善的自然爱惜地体系。”不外，当前中国爱惜地存在的主要问题是爱惜质量和爱惜效率需要极大提高。

2015年，吴承照（右一）在美国国度公园局丹弗筹划中心同GMP筹划师交换筹划体例步伐

　　作好爱惜地分类管理

　　武夷山是世界自然和文化双遗产，武夷山自然爱惜区是世界生物圈网络可一连希望进修地，借助爱惜地的这些奇异资源希望生态旅游业，也给内地社区希望起到了很好的刊行动用。总体来看，中国舆情网，武夷山国度公园社区希望的乐成之处主要表此刻：以爱惜地社区的传统生计为基本，整合生态旅游开辟、促进社区参加爱惜管理、实现可一连的资源操作和生态系统爱惜方针。它的履历对付中国未来的国度公园管理有许多警惕意义。

　　今朝，中国爱惜地是按资源属性分类，不是以管理方针进行分类，这是导致管理抵牾重重的一个重要原因。按资源属性分类，简言之就是按爱惜地的主体资源来分类，如以大面积人工或天然林为主体而建树的丛林公园、以地质遗迹景观为主体的地质公园、以湿地景观资源为主体的湿地公园等等。

　　中国自然爱惜事业已经走过60余年过程，取得了显著的后果，出格是改造开放40年以来，中国的自然生态系统和自然遗产爱惜事业希望迅速。但同时，自然爱惜地仍存在突出的问题，一是爱惜地种别交错重叠现象较量广泛；二是多头管理抵牾较多。以四川九寨沟为例，其先后被挂上了九寨沟国度级自然爱惜区、风光胜景区、丛林公园、地质公园和5A旅游景区五块牌子，这意味着各个分担机构都有权对景区进行管理。

　　“生态生存地与可一连操作地持续现行管理体制，管理归属稳定，可进一步明晰管理方针；国度公园整合了多类以爱惜与游憩双重成果为方针的爱惜地，必需成立一个新机构，拟定一个统一的法令，伎俩实现统筹管理，这个机构就是国度公园管理局。”吴承照说，“由一个部分统一行使国度公园自然爱惜地管理职责”，并且“国度公园成立后，在相关地区内一律不再保留或设立其他自然爱惜地范例”，可以使管理更有序、更高效。

　　茶叶种植和乌龙茶建造是武夷陕湄区的传统财富，由于它具有“绿色财富”属性，因此很适合在自然爱惜地希望，又因为在市场上绿色康健产物越来越受追捧，茶财富摇身一酿成了“富民财富”，市场的刺激，促使茶农和当地社区更主动追求更有利于生态爱惜的财富希望。这促使武夷陕湄区希望泛起出了新的“风光”：制茶师不绝研发新技能，茶农不绝扶植新品种、种植有机茶，文化学者提高对茶的存眷度和研究深度……由此形成良性循环，一方面，这里的自然情形获得了很好的爱惜，经济希望和黎民糊口改进也得以很好分身；另一方面，这里的传统财富、有着悠久汗青的老黎民的糊口习惯，及个中蕴含的汗青人文等文化传统，也获得了传承，现在武夷山社区已形成一个布局相对不变的社会生态系统。

　　爱惜地简朴来说就是为了爱惜具有重要生态代价或具有代表性的自然景观而设立的受爱惜的地区，它是保障国度与地区生态安详、储蓄生态资源的重要计谋设施。

　　同济大学传授吴承照连年来历来号令成立国度公园管理局对自然生态类公园实施统一管理，日前接管采访时他欣喜地体现，“对国度公园的管理已站上新的汗青出发点。”

　　2018年3月，中共中央印发《深化党和国度机构改造方案》，夸大将“加速建树以国度公园为主体的自然爱惜地体系”，舆情网，并明晰指出“组开国度林业和草原局，由自然资源部管理。国度林业和草原局加挂国度公园管理局牌子。”

　　2013年11月，中共十八届三中全会首次提出成立国度公园体制。2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改造总体方案》对成立国度公园体制提出了详细要求。2017年9月26日，跟着《成立国度公园体制总体方案》宣布，中国国度公园建树进入实质性阶段。

　　吴承照以为，国度公园内在富厚，它照旧一种新型的爱惜性希望模式。在爱惜好自然生态系统与文化遗产的基本上，操作内地奇异的资源情形优势希望适应性经济，一方面，可促进处所经济社会希望，另一方面，又会反过来更好地爱惜好内地的自然与文化遗产。“这种绿色地区希望模式，是通过国度政策来保障外来成本在处所社区希望、生态爱惜中发挥起劲有效浸染的。”

　　今朝世界上没有任何一个国度的自然爱惜区内拥有像中国这么多生齿，中国自然爱惜区内不单有大量的生齿，而且存在自然景观与文化景观并存的环境。这意味着，中国的国度公园有其非凡性，国度公园首要的目标是生态爱惜，同时也要希望“自然情形教诲和游憩”，为未来处事公家留下空间。

同济大学传授吴承照

　　“爱惜地分类系统是爱惜地管理体制建树的重要按照，也是爱惜地有效管理的重要基本。”吴承照体现，按照中国的国情，我们该当恪守以下爱惜地分类原则：

　　吴承昭霸武夷山国度公园体制试点区为例指出，武夷山国度公园体制试点，整合了武夷山国度级自然爱惜区、武夷山国度级风光胜景区和九曲溪上游水源爱惜区。个中，武夷山国度级自然爱惜区内的桐木村和九曲溪上游水源爱惜区内的星村镇都是典范的爱惜地社区。在设立爱惜地初期，这里与其他地仿淠爱惜地社区一样面对着贫穷和各方面的希望限制，但现在，这些村镇的社区住民和农户经济收入已经大大高出周边其他乡村。这个中，传统生计的持续对国度公园永续希望起到了重要保障浸染。

　　根植于爱惜地的本土实践

2015年，吴承照（右一）出席美国国度公园年会时，向与会者先容了信息技能在中国爱惜地应用成长。会后，他同美国专家对降基山国度公园爱惜管理开展技能考查交换

　　国度公园体制建树进入新阶段

　　吴承照进一步阐明道，中国的自然爱惜地具有区别于北美和澳洲等国度的国度公园的几个典范特征：即人地干系长远而亲近、爱惜地社区广泛贫穷，同时中国的国度公园无法套用北美国度的基于自然荒原爱惜的人地断绝事淠爱惜和管理计策，需要成立一套基于社会生态系统的、适合中国本土人地干系特点的管理筹划步伐，“也抉择了协调传统人地干系、增强社区参加、促进人与自然调和希望是中国未来国度公园体制改造的焦点方针”。

　　吴承照先容，1864年，美国的优胜美地被列入受爱惜的地域，这是世界上第一个现代的自然爱惜地，1872年世界第一个国度公园—黄石国度公园降生。从此，各类自然爱惜地在环球相继成立起来。中国自1956年在广东设立鼎湖山自然爱惜区以来，停止2017年已经成立了2750个自然爱惜区、963个风光胜景区、185个地质公园、3400个丛林公园、1699个湿地公园、91个戈壁公园、12个世界自然遗产、4个自然文化遗产等。这些范例根基包围了中国绝大大都重要的自然生态系统和自然遗产资源，而且占地面积高出了世界均匀程度。

　　吴承照 同济大学制作与都市筹划学院传授，博士生导师，爱惜地与国度公园研究中心主任

　　吴承照说，成立国度公园体制的目标，主要是改进以往自然爱惜地体系存在的管理杂乱等现实问题，成立分类更科学、爱惜更有效的自然爱惜地体系。按照中国现实国情，参考世界自然爱惜同盟对世界爱惜地进行分类的鉴定步伐，中国的自然爱惜地体系可分为：生态生存地、国度公园和一连操作地3大类爱惜地，个中，具有重要科研代价需要绝对爱惜或具有重要生态成果的爱惜地归类为“生态生存地”；具油幔护与游憩双重成果的爱惜地归类为“国度公园”；具有汗青持续的生发糊口成果的社区景观爱惜地归类为“一连操作地”。每一类爱惜地依据资源属性和爱惜要求细分为多少类管理种别。从头归类后的每一个爱惜地只对应一种管理方针种别，可以幸免浮上多头管理、抵牾重重的问题。

　　“每个爱惜地都是一种奇异的社会生态系统，中国国度公园要寻到真正适合本土人地干系特点的管理计策必需根植于中国爱惜地的本土实践，深入挖掘种种型爱惜地社区的社会生态系统布局，从头熟悉和希望传统生计，尊重社区的传统生发糊口。爱惜地社会生态系统和传统生计的研究是国度公园筹划和管理的条件和基本，能为国度公园筹划和管理政策的拟定提供有效的指导。”吴承照说。

　　4月10日，自然资源部正式挂牌。