国家烟草专卖局关于印发2018年全面深化改革工作要点的通知

（主动果真）

14．推进干部人事制度改造。改造干部考查识别，突出政治尺度，改良考查形式，细化考查内容，做到全方位、多角度、近间隔考查识别。增强行业直属单元带工头子建树。继承抓好直属单元主要带领和纪检组组长交换任职。注重抓好带工头子副职的交换事情，加大带领干部省际之间、工商之间、上下之间的交换力度。按期对构造司处级干部进行摸底和综合阐明，起劲妥帖开展轮岗交换，推进构造年青干部到下层挂职、交换。成立健全新型烟草成品、烟草生物科技等前瞻性、计谋性、非凡性规模专业人才的鼓励约束机制，充实发挥焦点人才的引领刊行动用。研究拟定行业选拔任用纪实事情要领，敦促成立行业带领干部管理监堵涞案。（牵头单元：人事司）

2．继承深化打算资源设置方法改造。僵持市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的改造偏向，健全打算、品牌、价值等政策协调机制，优化存量资源设置，扩大臃适增量供应，在适度从紧中促进供需动态均衡。进一步优化卷烟生产打算基数与年度实际产量打算疏散的管理模式，中国舆情网，明晰打算资源设置的效益增长、品牌希望和财富扶持导向，不变“两个15万箱”“三个三分之一”改造功效，越发注重以布局性改造破解布局性抵牾，越发注重引导和不变预期，有效降实“一调控、三倾歪”政策。进一步优化相助生产专项打算与实际产量打算挂钩模式，加大打算资源调度利用力度，在更大范畴内促进资源优化设置，加速形成以品牌为基础的资源设置模式。（牵头单元：打算司；介入单元：运行司）

八、深化烟机产物创新改造

六、继承深化新型烟草成品创新改造

2018年烟草行业全面深化改造事情的总体要求是：仔细贯彻党的十九大精力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，僵持和增强党的全面带领，僵持稳中求进事情总基调，僵持以供应侧布局性改造为主线，僵持新希望理念，扎实推进“两僵持、八加大”的行业深化改造使命，强化改造敦促，增强改造协同，一连敦促烟草行业高质量希望。

3．继承推进烟叶畅通环节改造创新。以品牌原料需求为导向，深化工商协同互动，降实专业分级，类型散叶收购，实施原收原调，成立意会农商工全供给链的原料质量管理体系，稳步晋升品级质量和包内纯度。完善烟叶质量追溯体系，成立全流程信息化物流管理平台。推进精益管理和类型管理，提高烟叶畅通各环节的全要素生产率，创新采收烘烤、收购成包、仓储蓄货、验货调运模式，实行烟叶模块配打和均质化加工，提高烟叶资源操作率。（牵头单元：中国烟叶公司；介入单元：打算司、运行司）

9．全面推进卷烟营销市场化取向改造。将改造范畴扩大到天下所有地市级公司，实现省级卷烟营销平台全包围，有效发挥市场在资源设置中的抉择性浸染。统一货源投贩受期，实施订单与计策疏散，推广及时跨行结算，增强结算禁锢与处事，充实保障零售客户自主订货权。推进工商网上配货，实施“订单驱动、转动配货、及时条约”模式，提高协议、订单对市场的响应速度。完善营销管理制度，健全信息果真机制，整治违规大户，出力营造公正、公道、果真的市场竞争情形。加速探究成立行业中高端雪茄烟特色分销模式，建树中高端雪茄烟天下统一订货平台，推进海内雪茄烟市场和国产雪茄烟品牌加快希望，优化雪茄烟营销业务流程。（牵头单元：中国卷烟销售公司；介入单元：打算司、运行司、礼貌司、财政司、烟草经济信息中心、中烟商务物流有限责任公司）

6．推进许可证、准运证电子化改造。降实“放管服”改造要求，实行电子许可证、电子准运证改造，进一步晋升专卖许可管理处事本领，提高事情效率，淘汰管理本钱，为烟草专卖品生产策划企业和宽敞零售户提供更为便利处事。年底前在部门地域完成电子许可证、电子准运证试点事情。（牵头单元：专卖司；介入单元：礼貌司，信息中心）

18．起劲妥帖推进“一平台、三在外”转型事情，扎实推进“走出去”计谋。凭证《中烟国际一平台三在外转型事情方案》，起劲推进境外成本运作平台建树，健全完善公司法人打点布局和决定运行机制，协调推进业务重组。完成中烟国际中东公司组建，起劲探究巴西公司和阿根廷公司整合事情，进一步整合境外地区资源。起劲开展国际计谋相助，深入推进国际市场拓展。（牵头单元：中国烟草国际有限公司；介入单元：外事司、打算司、礼貌司、财政司、人事司）

10．敦促行业多元化投资平台整合建树事情。以整合优化为主线，起劲探究行业多元化投资平台建树，在金融、零售、辅料等重点规模，以搭建“面向省内、面向行业、面向市场”的多层级平台为方针，通过跨省相助、产融团结、“互联网+”、成本证券化等多种方法，探究多元化希望新路径。（牵头单元：中国烟草投资管理公司；介入单元：礼貌司）

五、深化卷烟营销市场化取向改造

8．加速推进剥离国有企业办社会职能息争决汗青遗留问题事情。扎实推进烟草行业职工家眷区“三供一业”疏散移交事情，对相关办法装备进型嶝要的维修改革，达德浔地都市基本办法均匀程度，实现供电、供水、供气分户设表、按户收费，交由专业化企业或机构实行社会化管理，确保在2018年底前，完成烟草行业职工家眷区“三供一业”疏散移交改造事情使命。起劲推进烟草企业办医疗、教诲等民众处事机构分类改造事情。仔细降实烟草企业办市政社区管理和民众消防机构疏散移交改造事情；开展烟草行业厂办大集团环境的调研摸底，敦促厂办大集团改造事情。（牵头单元：礼貌司；介入单元：财政司、人事司）

二、深化资源设置方法改造

16．增能人为总额管理。探究人为总额和人工本钱预算管理制度，成立健全人为总额和人工本钱调控机制。慢慢理顺企业内部薪酬干系，工挂增资分派要僵持“效益优先、分身公正、能高能低”的原则，向优强企业倾歪、向下层单元倾歪、向一线员工倾歪，存眷差异用工制度员工的亲自好处，缩小收入差距。（牵头单元：人事司；介入单元：财政司）

三、深化行政审批制度改造

国度烟草专卖局

15．类型考评体系和薪酬管理。共同财务部修订总公司认真人策划业绩查核要领，增强企业管理职员的薪酬鼓励约束机制建树，修订省级公司年度事情业绩查核要领及2018年度查核细则，完善省级公司策划业绩考评体系。牢牢环抱行业年度事情方针，抓住重点与要害，精简查核指标，par公道分派权重，充实发挥查核的导向浸染和鼓励浸染。（牵头单元：人事司；介入单元：办公室、打算司、专卖司、运行司、礼貌司、财政司、科技司、廉政建树带领小组办公室、烟草经济研究所、中国烟叶公司、中国卷烟销售公司、中国烟草国际有限公司）

一、深化公司制改造

17．深化烟机产物创新改造。以提高烟机智能化处事程度为重点，加速推出“日产三班两百箱”“日产三班三百箱”国产卷接包机组；环抱“细支卷烟进级创新重大专项”，完善国产细支卷烟设备系列；加速研制开辟细支烟专用制丝工艺装备、超高速细支烟卷接装备；环抱“打叶复烤进级重大专项”，晋升打叶复烤工艺设备程度；加速通例烟和异型烟共线分拣装备推广应用。（牵头单元：中国烟草机器团体有限责任公司；介入单元：科技司、中烟商务物流有限责任公司）

国度烟草专卖局关于印发2018年全面深化改造事情要点的通知

7．深入推进投资规模“放管服”改造。以权限下放为契机，进一步理顺投资管理体制，给以各级投资主体更大自主权，强化主体责任。以行业工程建树项目“双随机一果真”监视查抄为抓手，成立健全事中过后禁锢机制，切实晋升投资项目监视管理程度。以转变职能、优化处事为宗旨，进一步提高项目审批效率。（牵头单元：打算司；介入单元：财政司、类型管理办公室、中国烟草投资管理公司）

九、深化“走出去”希望配套体系改造

4．推进国度局构造行政审批尺度化建树事情。凭证国务院“以尺度化促进类型化”的要求，从行政许可的事项管理、流程、处事、受理场合、监视查抄等方面，舆情网，全面类型行政许可行为，提高审批效率，晋升处事程度。（牵头单元：办公室；介入单元：打算司、专卖司、运行司、礼貌司、烟草经济信息中心）

5．推进烟草行业行政审批尺度化建树事情。仔细贯彻降实国务院关于“简政放权、放管团结、优化处事”的改造要求和推进“六个一”的详细陈设，凭证国务院审改办《行政许可尺度化指引（2016版）》的相关内容，慢慢推进烟草行业行政许可事项尺度化建树，以尺度化促进烟草行业行政许可事项类型化，加速建树系统完备、科学类型、运行高效的烟草专卖行政许可制度。（牵头单元：礼貌司；介入单元：办公室、打算司、专卖司、运行司、烟草经济信息中心）

现将《国度烟草专卖局2018年全面深化改造事情要点》印发给你们，请团结实际仔细贯彻执行。