玉溪“三湖”保护治理新实践：一湖一策全力攻坚

滇中玉溪，玉碧溪清，丰饶旖旎，由水而名，因水而兴。

云南九大高原湖泊中，抚仙湖、星云湖、杞麓湖3颗“高原明珠”镶嵌于此。多少年来，“三湖”发挥着调蓄水资源、防洪防涝和农业灌溉、旅游观光等多种功能，无论是生态还是经济效益，对玉溪、对云南举足轻重。

党的十八大以来，我省坚持以习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神为指引，全面落实新发展理念，以历史的担当扛起时代的使命，用“力保一湖清水”的决心和行动，凸显了对“走生态优先、绿色发展之路”的坚持，展现了坚定贯彻“共抓大保护、不搞大开发”的新作为，攻坚克难全力打好“三湖”保护治理攻坚战，让高原明珠惠泽当代、造福子孙、永葆璀璨。

扛起时代使命 打好保护治理攻坚战

蓝天白云，波光粼粼，远山如黛。在冬日暖阳下造访抚仙湖、星云湖、杞麓湖，很容易就被这宜人的风光融化。人与自然和谐的背后，凝聚着从省委、省政府到玉溪市各级党委、政府的实干之力和心血。

与河流相比，湖泊保护与治理难度巨大，而高原湖泊的保护治理更是世界级的难题。

“小时候，我们在湖里游泳捉鱼，淘米洗菜，渴了就捧起湖水喝上一口。”村民们描述的景象，已成追忆。

20世纪90年代开始，随着人口增长，城镇化进程不断加快，产业快速发展，“三湖”流域产生的生活污水、垃圾和农业、工业污染控制难度逐年加大，水体污染加剧，水质恶化趋势超出预期范围。若再不有效应对，璀璨的明珠将日渐黯淡，甚至走到生死存亡的边缘——星云湖蓝藻暴发，杞麓湖因连年大旱几乎变成一片草原，抚仙湖2002年一度由Ⅰ类水质下降为Ⅱ类水质。

潮涨潮落，荣枯兴衰。“三湖”的变化，牵动着傍水而居的当地群众的心，连接着省委、省政府的极大关怀。

今年8月初，省委书记、全省总河（湖）长、抚仙湖湖长陈豪在杞麓湖、抚仙湖现场督导保护治理，主持召开抚仙湖保护治理专题会议，这是他时隔3个月再次到玉溪督促检查相关工作。自担任抚仙湖省级湖长以来，陈豪已先后5次调研巡湖、两次暗访、11次主持召开专题会议，与当地干部群众一起找问题、定措施、谋发展。

抚仙湖是玉溪的“眼睛”、云南的名片、全国的财富，淡水资源占国控重点湖泊I类水91.4%，在九大高原湖泊中保护治理任务最重。保护治理以抚仙湖为核心的“三湖”，被摆在了空前重要的位置。

以“绿水青山就是金山银山”理念为引领，玉溪市坚决贯彻落实习近平生态文明思想和省委、省政府的重大决策部署，提高政治站位，强化责任担当，拿出壮士断腕的决心、背水一战的勇气和攻城拔寨的拼劲，扛起时代使命，坚决打好“三湖”保护治理攻坚战，努力让良好生态环境成为最普惠的民生福祉。

做坚定的实践者、有力的行动者。玉溪市大力实施“生态立市”战略，在全省率先实施沿湖县区生态建设目标任务考核；在流域内加快推进“四退三还”（退田、退塘、退人、退房，还湖、还水、还湿地）及生态湿地建设；扎实抓好“三湖”的“十二五”“十三五”规划项目实施，抚仙湖实现全流域托管；开展保卫抚仙湖雷霆行动，启动抚仙湖保护治理三年行动计划，湖泊保护治理逐步走上法治化、规范化轨道；全面推开河（湖）长制，进一步明确了河（湖）长“保、治、管、防、修”5项职责，推行“六必看、六必听、六必改、六提升”的河长制工作方法，健全市县乡村四级河（湖）长制责任体系，构建“定区域、定人员、定责任、定任务、定标准”的全流域“网格化”管理体系。积极探索“河长制+互联网”管理模式，建立河（湖）长制APP平台，初步实现“三湖”流域河（湖）长制管理的精细化、智能化；铁腕防污治污，入湖河道治理、农业面源污染治理、城乡人居环境整治等工作力度不断加大，执法监管不断加强。

11月20日，煦阳当顶，通海县秀山街道六一社区居民罗照敏与妻子抓紧收割最后一茬蔬菜，脚下自家的5分地正处于杞麓湖一级保护区范围内，和周围的田地一样，不久这里将建设环湖截污治污工程。“虽然现在这5分地一年2万元左右的种菜收入变成了3000元的租地补偿，但对以后的生活影响不大，我完全支持政府的做法。如果不好好保护杞麓湖，我们的子孙后代恐怕面临的不是生活问题，而是生存问题。”罗照敏说。

“三湖”的保护治理，离不开各级党委、政府的努力，更需要人民群众的理解、支持和参与。上下形成合力，成效在实干中延伸。

精准施策综合治理 打造系统生态圈

去过抚仙湖和星云湖的人都会不解，隔岸相邻的两个湖泊，为何一边是清澈湛蓝的湖水，一边却呈暗绿色。

水里的问题，根子在岸上，就“三湖”来说，各有各难。

星云湖流域素有“七山一水两分田”之称，人口密度高达每平方公里558人，严重超出了环境承载量。杞麓湖所在的通海县是云南最大的蔬菜种植和集散地，杞麓湖流域内有耕地14万亩，以种植蔬菜为主，含复种在内，总播种面积约40万亩，每年施用化肥超过5万吨，产生废弃菜叶约38万吨，农业农村面源污染占入湖污染物总量的85%以上。而对于世界知名的抚仙湖，要面对的情况更为复杂，仅一级保护区内就有2.8万人需要进行生态移民搬迁。

“打好打赢‘三湖’保护治理攻坚战，要求我们必须运用出思路、想办法、抓推进、勤督查的工作方法，举全力、辟新径、拼精神，对症下药、精准施策。”玉溪市委书记罗应光介绍，玉溪市坚持“保护第一、治理为要、科学规划、绿色发展”的总体思路，以问题为导向实施“一湖一策”。对抚仙湖进行精细护理，加快实施抚仙湖综合保护治理三年行动计划“八大行动”，深入开展雷霆行动，全力推进休耕轮作，统筹推进“十三五”和山水林田湖草项目建设，坚决守住抚仙湖Ⅰ类水质红线。对星云湖进行精准治理，通过环湖截污、两污设施、蓝藻治理、底泥疏浚、多点补水等多措并举，确保除劣。对杞麓湖进行精确调理，全力加大工程治理和非工程措施力度，确保水质持续好转。

针对抚仙湖的保护治理，玉溪市、澄江县综合施策打出打好“组合拳”：以规划为先导调整优化空间布局，以“雷霆行动”为抓手推进“四退三还”，以问题为导向抓好环保督察整改工作，以精准施策为手段全面落实河（湖）长制，加快建设“抚仙湖生态圈”，全力打造美丽城镇。

继“十二五”期间投资35亿元实施5大工程30个项目建设之后，强化规划管控硬约束，全面整合原有规划，启动《抚仙湖保护和开发利用总体规划（2018—2035）》编制，全面停审停批停建，清退项目11个，规划用地面积从10.2万亩减少到3.5万亩；启动“森林抚仙湖”建设，计划3年内完成15万亩林业生态修复；径流区耕地休耕轮作初见成效，6万亩重度污染休耕轮作区化肥、农药施用量分别为240吨和4.7吨，同比分别减施3750吨和39.7吨；把“一城五镇十一村”规划调整为“一城三镇八村”，统筹推进澄江新城区开发和老城区改造，完成一级保护区内3984户8274人生态移民搬迁；实施旅游人数控制和环湖路人车分流，舆情网，抚仙湖核心区将逐步限制排污车辆进入；加大执法监管力度，10月21日起在抚仙湖全面禁泳。