围堵中国5G“新战

　　围堵中国5G“新战场”？30余国发布5G安全“布拉格提案”，要求考虑供应商“整体风险”（附全文）

　　21世纪经济报道 21财经APP 夏旭田 北京报道

　　布拉格5G安全大会“剑指”中国。

　　当地时间5月2-3日，布拉格5G安全大会在捷克首都召开，来自欧盟、北约，以及美国、德国、日本和澳大利亚等32国以及4个全球移动网络组织的代表参加了这一会议。作为5G的重要建设者，中国未获邀参加上述会议。

　　会后与会各国代表发布的一份非约束性协议（‘布拉格提案’）指出，网络安全不仅是一个技术问题，还应该考虑第三国政府影响供应商的“整体风险”，5G的安全应当考虑供应商所在国的法律环境、治理模式、有无安全合作协议等更广泛的内容。

（5月2-3日，布拉格5G安全大会在捷克首都召开。图片

　　会议指出，5G网络将在全世界范围内实施，保护各国电信基础设施免受网络威胁至关重要，各国必须对5G网络的可靠性和安全性持有最高程度的信任。网络安全不能被视为纯粹的技术问题，一个安全、可靠和有弹性的基础设施需要适当的国家战略、健全的政策、全面的法律框架等。如果因安全需要，各国的5G应该容忍增加成本。

　　作为迄今为止有关5G安全的最高级别政府官方会议，上述会议将对全球范围的5G治理政策产生重大影响。中国以及华为等中国公司并未参加上述会议。

　　工信部赛迪研究院互联网研究所副所长陆峰告诉21世纪经济报道记者，此前通信领域的安全会议都是“就技术安全讨论技术安全”，而此次布拉格5G安全会议则将技术安全跟意识形态、国家治理模式、法治环境等其他内容关联起来，“其他方面他们不认可，他们就认为该国公司的技术就不安全。”

　　在他看来，上述“布拉格提案”显然是针对中国企业的。这些网络安全官员正在为中国电信公司“量身订做”一些条件，让后者无法满足这些要求，进而将中国公司排除在外。

　　当前，全球5G部署在即，荷兰、奥地利、比利时、捷克、法国、德国、希腊等国都准备今年拍卖5G牌照，华为等中国公司在5G技术上取得了局部的领先。美国则一直在寻求说服其盟友禁止使用华为等中国电信设备制造商的产品和技术。

　　美国联邦通信委员会主席派（Ajit Pai）在会上指出，5G安全决策需有“更长远的考虑”，而不是在廉价部件上省钱，“因为5G将对我们的军队、我们的产业、我们的关键基础设施（从港口到电网）、我们的企业家等等产生根本性的影响。”

（5月3日，美国白宫就5G“布拉格提案”发表新闻秘书声明）

　　会后，美国白宫发布声明称，美国支持捷克大会主席公布的关于5G安全的布拉格提案，作为各国在设计、建设和管理其5G基础设施时考虑的一系列建议。美国政府计划将布拉格提案作为行动指南。

　　美国声明称，由于改变游戏规则的下一代无线电信网络（即5G）将成为新的全球系统，与会者讨论了5G网络架构中的重要安全因素，包括电信网络和基础设施供应链的安全性以及与易受第三国政府影响的供应商相关的风险。“这些关切必须成为每个国家评估5G供应商的重要因素。”

　　陆峰指出，中国应当警惕，美国正在打造经济竞争领域的“北约组织”，意识形态、国家治理模式、法治环境是其遴选合作伙伴的重要依据，并对其他国家形成排他性限制，未来，中国舆情网，美国用这种手段来打击中国高科(600730)技公司将成为一种“新常态”，而欧盟GDPR中的跨境数据传输白名单制度、美国云法案中的司法协作适格国家等安排也都采取了类似的措施。

　　附：布拉格5G安全大会“布拉格提案”全文

　　（翻译：北京师范大学网络法治国际中心执行主任吴沈括、北京师范大学刑科院暨法学院硕士研究生胡涵）

　　前言：全球数字化世界中的通信网络

　　沟通是我们社会的基石。它几乎定义了我们生活的方方面面。然而，我们使用通信技术的快速发展和规模增加了我们的依赖性和脆弱性。

　　5G网络和未来的通信技术将改变我们的沟通方式和我们的生活方式。运输、能源、农业、制造业、医疗、国防和其他部门将通过这些下一代网络得到显着增强和改变。高速低延迟技术有望实现真正的数字变革，刺激增长，实现创新和福祉。将使日常活动的自动化和充分发挥其潜力的物联网成为可能。

　　然而，这些发展给重要的公共利益带来了重大风险，并对国家安全产生了影响。今天，恶意行为者在网络空间中运作，其目的是破坏我们社会的凝聚力，并使国家或企业的正常运作陷入瘫痪。这包括试图控制或破坏我们的通信渠道以及传输的信息。在数字化社会中，这会产生严重的后果。

　　因此，沟通渠道的安全性变得至关重要。破坏传输信息的完整性、保密性或可用性甚至中断服务本身都会严重妨碍日常生活、社会功能、经济和国家安全。通信基础设施是我们社会的基石，5G网络将成为新数字环境的基石。

　　关于5G网络安全的重要性

　　考虑到5G网络的安全性对国家安全、经济安全和其他国家利益以及全球稳定至关重要，主席认为5G网络的架构和功能必须以适当的安全水平为基础。

　　欧盟成员国强调了他们自己的持续进程，旨在确定欧盟委员会在2019年3月26日发布的建议书中发布的关于5G网络安全问题的欧盟共同办法。

　　为了支持正在进行的讨论，如何降低与开发、部署、运营和维护复杂通信基础设施（如5G网络）相关的安全风险，主席认识到存在以下观点：

　　网络安全不仅是一个技术问题

　　网络安全不能被视为纯粹的技术问题。一个安全、可靠和有弹性的基础设施需要适当的国家战略、健全的政策、全面的法律框架以及经过适当培训和教育的专业人员。强大的网络安全支持保护公民自由和隐私。

　　网络威胁的技术和非技术性质

　　在处理网络安全威胁时，不仅应考虑其技术性质，还应考察利用我们对通信技术的依赖性的恶意行为者的具体政治、经济或其他行为。

　　5G网络中断可能造成的严重影响

　　由于基于5G的网络的广泛应用，未经授权的通信系统访问可能会暴露前所未有的信息量，甚至会破坏整个社会过程。

　　国家层面的进路