中国为何将赤字率拟提高到3.6%以上？

(两会观察)中国为何将赤字率拟提高到3.6%以上？

中新社北京5月22日电 (记者 李晓喻)22日公布的政府工作报告提出，2020年中国财政赤字率拟按3.6%以上安排，超去年2.8%的水平。

之所以大幅提高赤字率，是对冲疫情给经济造成的下行压力，缓解财政收支矛盾的需要。

5月22日，第十三届全国人民代表大会第三次会议在北京人民大会堂开幕。 中新社记者 韩海丹 摄

当前，全球新冠肺炎疫情蔓延之势仍在持续，何时能够得到遏制、世界经济何时能够“解锁”都有很大不确定性，中国经济和财政收入也因此面临不小压力。

据官方数据，今年前四个月中国一般公共预算收入62133亿元(人民币，下同)，同比下降14.5%；而同期支出却高达73596亿元，缺口超过万亿元。中国财政部部长刘昆此前坦言，2020年全年一般公共预算收入将低于上年。

考虑到减税降费力度将再加码，财政收入缺口将越发拉大。此次政府工作报告明确，舆情网，今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度，新增减税降费约5000亿元。再加上前期出台6月前到期的减税降费政策执行期限全部延长到今年年底，小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年，全年为企业新增减负将超过2.5万亿元。

此外，稳增长、补短板的现实需要也将加剧财政收支矛盾。无论是稳就业、保民生，啃下脱贫攻坚最后的“硬骨头”，还是扩大投资、助力新型基础设施和新型城镇化建设，抑或是以发放消费券等措施鼓励消费，都离不开财政提供“真金白银”。

在此情况下，提高赤字率、增加赤字规模，是积极财政政策更加积极有为的应有之义，对稳定、提振市场信心意义重大。

赤字率拟安排到3.6%以上，也足够“解渴”。

此次政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元，比去年增加1.6万亿元，还有特别国债1万亿元。此外，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上；各类结余、沉淀资金也要应收尽收、重新安排。综合专项债、特别国债，以及盘活存量资金等因素，赤字率提高到3.6%以上达到的资金规模已能够满足需要。

提高赤字率，中国有必要，也有空间。

中国对提高赤字率一直十分慎重。据官方数据，2019年中国政府负债率只有38.5%，远低于60%的国际通行警戒线；3.6%以上的赤字率和主要经济体相比也并不高。

例如，美国日前历史上最大的一揽子财政政策落地，规模高达2.2万亿美元。如按2019年GDP计算，今年美国财政赤字率将达到14%。德国财政部预计，今年德国公共赤字率将达7.25%。

综合考虑上述因素，今年中国赤字率提高到3.6%以上，既足够积极，又不失稳妥，为后续宏观调控预留了空间。