违法收费无法退还，问题出在哪儿

近日，多位浙江省温州市苍南县的群众向媒体反映称，苍南县钱库镇政府擅自提高标准，违法执收集镇市政基础设施配套费，共计超标准收费近477万元。苍南县发展和改革局调查后，责令钱库镇政府15天内，将违法执收的费用退还给倪处村个人建房户。但五个月过去了，建房户没有收到一分钱的清退资金。目前，苍南县纪委已经对此事介入调查（9月18日中国之声）。

违法收费是事实，对此，苍南县发改局已责令退还多收的费用，却面临无钱可退的尴尬。这样的结局，不仅有损行政机关公信力，也让苍南县发改局下发的整改函形同一纸空文，更让村民们无法理解和接受。如今形成这种各方被动的尴尬局面，可以说与有关部门任性妄为、不依法行政，监管缺位有莫大关系。减少乃至杜绝此类行为再次发生，需要敦促和加强行政机关依法行政，提高基层行政机关工作人员的法律素养。

收费项目名为“集镇市政基础设施配套费”，属于政府性基金范畴，是政府非税收入的组成部分。对于政府性基金的设立和收费标准等事项，《政府性基金管理暂行办法》有明确规定，征收范围和征收标准的调整属于法律、行政法规和中共中央、国务院或者财政部的权限，其他任何部门、单位及地方政府均无权调整。法律规定明明白白，有关部门却自己“赋权”，擅自提高收费标准，是对法律规定不熟悉还是故意违反？若是前者，加强法治宣传和学习、提高基层人员法律素养迫在眉睫；若是后者，则应不留情面予以追责。

根据《浙江省政府非税收入管理条例》要求，“按照规定的项目、范围、对象、标准、期限和程序执收政府非税收入”属于执收单位应当履行的职责之一。违反职责的，有关部门有权责令改正，对于多收取的费用，责令退回，由有权机关对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。针对违法行为的整改函早已发出，却一直无法执行。苍南县发改局表示将督促违法单位尽快落实，但除了敦促，他们也没有别的措施。有关部门积极查处违法行为，因执法手段苍白，显得无力。于此，如何强化执法手段、保证执法效果，需引起重视。

至于违法多收的费用为何无法退还，钱库镇政府解释称，钱款系为村委会代收，已经分批转给村委会；村委会则表示“这笔钱已经全部投入城中村改造项目里，包括支付失地保险费、政策处理费等等，村里甚至还贴了不少钱，根本无钱可退”。若解释属实，从结果来看，钱款也算是“用得其所”，但并不能由此排除其行为的违法性。而且，既然收费名目是“集镇市政基础设施配套费”，就应该专款专用，将违法多收的费用挪作他用，即便出于“好意”，符合公众利益，法律也不答应。

对于镇政府和村委会的行为定性，县纪委已经介入调查，相信不日便会有处理结果。但对村民而言，重要的不是处理了谁，而是钱能不能退回。而这一切，若是有关人员“心中有法”、依法行政，本不该发生。也想提醒有关部门和人员，依法行政不仅是对行政相对人权利的尊重，也是一种自我保护。