福彩9个月卖千亿，钱都用在哪儿？(2)

概括来讲，发展福利彩票要注意以下几点。

一要健全管理体制。尽快建立健全“国家发行—财政管理—民政使用—审计监督”的管理体制，考虑成立类似国家福利彩票委员会或者国家彩票委员会的管理机构，负责福利彩票的发行管理。福利彩票收益应当及时纳入中央和地方财政专户，由民政部门对福利彩票收益提出使用计划，并负责各项福利计划和项目的组织实施。审计部门应对上述环节进行审计监督，形成制度闭环。

二要增强公信力。福利彩票的操作程序要规范、透明，应当合理规定运营成本、利润分配和中奖几率，保证开兑奖管理公平公正，增强其社会公信力。

三要引导舆论宣传。重点突出公益性，比如福利彩票基金捐建了多少所“希望小学”、资助了多少贫困者等，要弱化对玩法、中奖信息等的噱头式的舆论引导，形成良好的公益慈善文化氛围。

四要公益金透明使用。福利彩票公益金应优先向教育、养老、残疾人和儿童保护等民生领域分配，定期公布收入、支出和结余情况，并对资金的使用效果进行第三方评估，确保福利彩票在法律和制度的轨道上健康运行。（作者系中国人民大学劳动人事学院教授）