福彩9个月卖千亿，钱都用在哪儿？

近日，中央纪委国家监委网站发布中国福利彩票发行管理中心4名原负责人忏悔视频，引发舆论热议。结合财政部此前发布的数据，前三季度全国共计销售彩票达到了3834.98亿元，其中，福利彩票机构销售1653.11亿元。如此庞大的销售额，在舆论层面极易衍生出关于福利彩票资金管理的话题。

福利彩票是在中国社会体制改革和社会福利制度重构的背景下发展起来的。自建立伊始，福利彩票就高举“扶老、助残、救孤、济困”的福利旗帜，积累了大量公益资金，并积极推进公益项目，为中国公益慈善事业发展做出了突出贡献，也在一定程度上唤醒了公众的慈善意识。但福利彩票在发展过程中暴露出一些问题，比如功能定位不清、资金使用不够透明、操作规程缺乏诚信等，引起全社会的广泛关注。由此，我们在发展福利彩票时，应当注意处理好以下几对关系：

一是公益性与营利性的关系。公益性是发展福利彩票的根本目的。在公益性的前提下，才是营利性的问题。为此，福利彩票应当着重考虑资金募集的合理分配机制，突出福利彩票在公益福利事业中发挥的作用，使营利性服务于公益性，防止打着公益性的旗号，使其成为个人、公司甚至政府部门牟利的工具。

二是国家性与市场性的关系。福利彩票究竟是政府管理还是市场化运作，对于福利彩票的发展至关重要。从世界福利彩票的发展历史看，虽然彩票销售带有很强的市场化色彩，但是彩票管理却有很强的国家规制特点。比如，英国有专门的国家彩票委员会负责彩票的发行管理，不允许私人经营彩票。美国在允许发行彩票的各州中，也有非常明确的彩票利润使用用途，主要用于公共教育事业、体育设施建设、大众交通系统、残障退伍军人修建住房等。

三是短期性与长期性的关系。福利彩票在中国作为一项新鲜事物，在社会建设领域突破了许多观念和制度上的禁忌。从短期来看，应着重考虑福利彩票的立法和监管。从长期来看，福利彩票的发展仍然面临很多不确定性。比如，对彩票行业新的规定出台，福利彩票的公益性和福利性又将如何体现？为此，应加强对福利彩票的理论研究，为相关政策制定提供理论支持和决策依据。