成都平原何以成“天府之国”？一水润泽万顷田！(2)

　　回首当年，为一座水利工程单独立法，开全国之先河，也引发诸多争议。

　　事情还得从头说起。1993年6月，成都市人大常委会公布施行《成都市〈中华人民共和国河道管理条例〉实施办法》，清水河、毗河、府河成为成都的市管江河。都江堰灌区所属的东风渠，一直通过府河引水灌溉，因此受到很大影响。也就是说，东风渠要引水、引多少水，需经成都市水务行政主管部门批准。

　　都江堰水利工程利用天然河道作为输水干渠，典型特征是“无坝引水”“渠河不分”。如果府河实行属地管理，那都江堰水利工程该如何管理，由谁来管理？

　　几番协商，没有结果，事情惊动了四川省人大。1994年5月，四川省人大常委会一位副主任带队，组成立法调研组，对府河干渠进行实地考察。一路走到毗邻都江堰市的郫县，各方坐下来，各说各的理。一番争论过后，立法成为共识。

　　都江堰管理局副局长戴建康说：“以法律形式将都江堰水利工程的管理制度化、规范化，是对都江堰水利工程最好的管理。”

　　前后出了数十稿，历时3年多，《四川省都江堰水利工程管理条例》终于出台。都江堰管理局被明确负责都江堰灌区水资源统一调度、都江堰水利工程统一管理，行使部分行政处罚权，负责管理水利工程用地。2003年，该条例首次进行修订，一直沿用至今，今年已再次启动修订程序。

　　“回过头来看，如果不是有法律保护，依法管水、用水，都江堰水利工程可能会受到比较大的破坏。”戴建康说。

　　历史上，对都江堰水利工程的保护也未有松懈。清代成都水利同知钱茂，主修《历代都江堰功小传》，记载数百位修缮都江堰水利工程的大功之人。与今天不同，古代多以行政手段实现，尤为值得一提的便是岁修制度。

　　都江堰水利工程运用弯曲河道的离心力自动排沙，但仍需在枯水期进行水道清淤。同时，由于直面江水长年累月的冲蚀，渠首工程本身也需加固。

　　“都江堰水利工程不是一蹴而就的，也不是一劳永逸的。”王国平说，都江堰水利工程历史上屡屡受损，“鱼嘴位置多次变化，1933年的叠溪洪水彻底冲毁鱼嘴、飞沙堰，只有宝瓶口幸存。”

　　王国平一直在梳理都江堰水利工程的修缮史。他是工人出身，故乡在四川江油市。作为一个外地人，他对都江堰水利工程和都江堰市历史文化的热爱，超过很多当地人。近15年来，都江堰市出版的各类地方文献，大多由王国平编选。从中，今人得以窥见都江堰水利工程的时代变迁。

　　最惊心动魄的修缮，要数新中国成立之初。

　　当时，成都尚未解放，本应于冬至前后开工的岁修迟迟没有动静，灌区群众心急如焚。中共地下党员马识途被派往西安，向即将率部入川的贺龙汇报。随后，岁修被提上议程。1949年12月27日，成都解放。在财政极端困难的情况下，成都市军事管制委员会拨出专款，抢修都江堰水利工程。

　　一声令下，3个团的解放军官兵迅速出动，一边与残余匪特战斗，一边夜以继日抢修。几个月后，中华人民共和国成立后的首次都江堰开水典礼顺利举行。

　　几张黑白老照片，记录下当年情形，成为都江堰水利工程的宝贵记忆。

　　新中国成立后，“岁勤修、预防患”的传统得到坚持。在财力相对匮乏的年代，中央和地方财政挤出资金，坚持修缮都江堰水利工程。改革开放后，随着现代工程建设技术的运用，都江堰水利工程更加稳固。尤其是党的十八大以来，都江堰灌区共投入38.83亿元用于续建配套与节水改造、水毁工程修复和日常岁修维护，新建、改建、扩建渠道1338公里，灌区工程状况明显改观、运行安全保证率明显提升。

　　“历史的接力棒传到我们这代人手中，继续守护好这一古老的水利工程，让它发挥更大的作用，是义不容辞的责任。”都江堰管理局党委书记、副局长杨斌说。

　　继往开来

　　要以“大灌区”的视角来认知都江堰水利工程的巨大贡献。用王国平的话说，“水流到哪里，哪里就是都江堰”

　　“水稻、玉米都比去年增产1500多斤，粮食收入一下就上了万元！”

　　这几天正秋收，虽说忙得一身汗，可田东平乐开了花。他住在大英县隆盛镇白寨门村，一家5口就指望着9亩多地过活。当地气候干旱，多年来只能看天吃饭。最旱的一年，庄稼减产近八成。“没有水，只能眼睁睁看着庄稼旱死，那个心疼啊！”

　　今年5月，正是春播用水高峰期，清洌的水沿着渠道流进了白寨门村。田东平说：“有了水，以后年年都是丰收年！”

　　田东平用的水，就来自近200公里外的都江堰水利工程。过去，都江堰水利工程只灌溉成都平原。新中国成立后，尤其是改革开放40年来，经过持续建设，都江堰水利工程成为引蓄结合、配套完善的特大型水利工程体系，灌溉范围也从成都平原逐步扩大到更广阔的区域。

　　“丘陵灌区的渠系建设越来越完善，近10年来，我们灌区增加的有效灌溉面积达21.7万亩。”都江堰管理局人民渠第二管理处（简称人民渠二处）处长曾理介绍。

　　从地图上看，整个都江堰灌区的形状，就像一把打开的折扇。在都江堰管理局的展览馆，对比不同时期的灌区图，可见扇面一直在“长大”。

　　数据的变化更清晰：都江堰水利工程建成之初，仅灌溉蜀、广汉、犍为3郡，农田万顷（约100万亩）；宋代扩至12个县，其后历代都有增加；1949年新中国成立前，灌区扩大到14个县，受益农田280万亩；如今，灌区实际幅员面积2.32万平方公里，惠及7市38个县（市、区）的1076万亩农田，同时还提供生活用水、生产用水、生态用水。

　　“都江堰水利工程不是一成不变的，而是一直在发展变化。”都江堰管理局副局长张开勇说，增加了一些永久性水利枢纽工程，河系渠系也在调整，“没有这些新发展，向更大范围供水就是巧妇难为无米之炊。”

　　在都江堰水利工程中，地位独特的是四通八达的渠系。它们交织在一起，密如蛛网，将岷江水输送到城市乡村。

　　目前，都江堰灌区共有干渠及分干渠111条，长3567公里；灌溉万亩以上的支渠268条，长3354公里；支渠以下的各级末级渠道长达3.5万余公里；有大型水库3座，中型水库15座，加上小型水库和其他小微蓄水设施，总蓄水量为18.54亿立方米。