成都平原何以成“天府之国”？一水润泽万顷田！(3)

　　这些不断延伸的水渠，推动着巴蜀大地经济社会发展迈上新台阶。四川省经济十强县中，有9个处于都江堰灌区；灌区的经济体量，占整个四川省经济总量的一半。

　　在一本书中，王国平特意阐明一个观点：要以“大灌区”的视角来认知都江堰水利工程的巨大贡献——这缘于他的亲身感受。此前，王国平与大多数参观过都江堰水利工程的人一样，认为都江堰水利工程就是鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口。

　　“其实这是一个误会，鱼嘴、飞沙堰、宝瓶口只是都江堰水利工程的渠首工程，若论占地面积，它们只占整个都江堰水利工程的万分之一不到。”王国平后来才知道，都江堰水利工程是多么系统、庞大，“水流到哪里，哪里就是都江堰。”

　　尽管一直在扩大，但都江堰水利工程的发展并非没有界限。按照总体规划，整个灌区的幅员面积为2.86万平方公里，远期灌溉面积1500万亩，覆盖8市42个县（市、区）。

　　王国平说，待规划全部落实，都江堰水利工程的全貌，才会向世人展露无遗。

　　永续发展

　　水资源有限，而需求却越来越大，都江堰水利工程面临新课题。“水是商品，用水就要交费，多用就要多交费”，价格杠杆的引入，直指困局纾解

　　都江堰灌区内的县城，几乎都有河流穿城而过。但是，如果都江堰水利工程不放水，这些河流就会干涸。

　　可放水，又谈何容易。灌区在扩大，用水在增多，岷江来水却变化不大。

　　“最近30年，岷江年均来水量在136亿立方米左右。”都江堰管理局副局长尹邦军介绍，这些来水时空分布不均，“灌区人均水资源占有量只有1100立方米，远低于全国平均水平。”

　　供需矛盾突出，如何破解？

　　长期与水打交道，人民渠二处供水科科长邓顺杰有自己的想法。“靠调蓄结合机制，更靠价格调控杠杆。农业用水占社会用水的60%，其中水稻用水占农业用水的60%，把水稻用水管控好，节水就水到渠成了。这些年来，我们灌区的农业用水呈负增长。”

　　人民渠二处灌区是丘陵灌区，始建于1958年，截至2017年底覆盖4市10县区，实际灌溉面积179.3万亩，粮食总产量达30多亿斤。引都江堰来水囤蓄，成为人民渠二处灌区的主要配水方式。

　　“每年6月中旬以后至次年3月前，从都江堰水利工程引水囤蓄。”邓顺杰介绍，都江堰水利工程岁修前，灌区各类蓄水设施都尽可能地蓄水至正常水位。

　　目前，人民渠二处灌区建有9座大中型水库，总库容达5.8亿立方米，占本灌区蓄水量的76%。再加上各类小型蓄水设施，每年4月到6月可为农业生产提供近3亿立方米的水源。

　　而另一个“法宝”，则是通过价格杠杆调节水资源在时间上的分布。

　　自上世纪80年代起，人民渠二处灌区就开始实施计量用水，原则是按亩征收、随粮计征、货币结算。

　　这事定下来，就像捅了马蜂窝。

　　“都江堰水利工程有的是水，收啥子水费？”“要是不交，还能不让用水？”……

　　群众抵触情绪之大，有些出人意料。赶上春灌用水高峰期，人们围住供水站强行放水，有的地方不得不出动警力护水。

　　2003年，邓顺杰时任金山站站长，负责绵阳市安县（现为安州区）范围内的供水。当年的县人代会期间，邓顺杰收到县人大转来的一份议案。一位担任县人大代表的村支书，专门提出这份议案，要求取消水费、无偿用水。

　　回首当年，类似的故事说不完。时至今日，“水是商品，用水就要交费，多用就要多交费”，这些理念才逐渐深入人心。如今，在整个都江堰灌区，灌溉水利用系数由0.432提高到0.51，受益区亩次平均用水量下降17.7%，年增节水能力6.18亿立方米。

　　“政策理顺，管理也逐步强化，目前我们灌区内每亩农田用水平均不到300立方米。”曾理说，现在一用完水，农民就催着水管员关闸，生怕自己多用。

　　在满足农业用水的同时，都江堰水利工程要为2000多万人提供生活用水、为工业提供生产用水、为城市提供生态用水，还要承担应急减灾功能。可以预见，对都江堰水资源的整体需求将越来越大。

　　除了节水，水资源环境保护也是灌区永续发展的重要方面。

　　2004年，沱江上游的川化集团违规排放大量高浓度氨氮废水，致使沱江下游多地遭受水污染。按照四川省委和省政府要求，都江堰水利工程紧急调水，稀释污染物，为沿线居民提供生活用水。一夜之间，时任都江堰管理局副局长的刘福翔打光两块手机电池。

　　“极端事件的增加，是都江堰灌区设计规划时没有考虑到的，但又是都江堰水利工程必须面对的新课题。”刘福翔说，都江堰水资源是有限的，归根到底还是要提升利用效能。

　　在都江堰灌区的城市乡村，节水的潜力和空间仍然巨大。尤其是在力推生态文明建设的当下，提高水资源利用效率和效益，正日益成为社会共识。

　　张开勇表示，让共识成为行动，是一篇很大的文章。“都江堰水利工程要实现经久不衰，关键是要有好的管理制度，既要通过价格杠杆调控，也要实行总量控制，还要建立有效的奖惩机制。”