江西吉安市：镇村旧貌换新容(2)

严格落实《关于推行农村生活垃圾第三方治理的实施意见》，全市13个县（市、区）95%以上的行政村的生活垃圾，纳入城乡环卫“全域一体化”治理。一是投入力度大。各县（市、区）党政主要领导高度重视，亲自部署推进，财政投入第三方治理费用共计3.6亿元，平均每个县达2730多万元，达到了农村人口人均每年70元~80元的标准，投入力度前所未有。市财政按每年每人10元标准安排奖补资金，用于乡镇村农村生活垃圾治理工作。同时，各地还通过人大决议或村“一事一议”的形式，出台了农村垃圾处理收费办法。二是企业运行顺。通过公开招投标的方式，引进了广东侨银环保科技公司、湖南美中环境物业管理公司、安徽劲旅环境科技公司等24家省内外专业环保企业，全盘负责各地农村生活垃圾治理工作，建立了统一清扫、统一收集、统一转运、统一处理的“四统一”第三方企业运营、职能部门监管的运行机制。三是监督考核严。建立了市、县、乡、村四级监管考核机制，将服务费用拨付与年度考核评分直接挂钩，考核以乡镇为主，分值普遍占比在70%。市县级层面重点开展巡查检查、明察暗访，还让干部群众和社会媒体监督参与，并设定一定的分值。市里建立第三方治理监督平台，统一制作贴画在乡镇村组重点区域张贴，公布市、县监督电话和微信公众号，加强对第三方公司运营的日常监督。四是呈现效果好。自第三方企业进驻并运行以来，全市各地主要干道沿线，基本上没有大堆的陈年垃圾，农村垃圾治理“运动式”和反弹的问题，得到根本解决，深得农民群众的拥护和好评。

贫困村庄整治成效显著

全市532个贫困村点完成村庄规划、招投标和拆除危旧房等工作，涉及2.27万农户9.06万人；修路920公里，改水2.2万户，改厕2.1万户。

建档立卡贫困户罗小海是通过机制改革产生良好效果的一个缩影。今年3月，他被聘为该乡中团村的一名保洁工，月工资800元，每天早上7点准时上班，负责清扫该村罗家组的卫生。若坚持清扫下来，每个月还能得到200元工资奖励，今年可如期实现脱贫。由贫困户担任保洁工，无形中约束了一些村民随意乱扔、乱倒垃圾等一系列不文明行为，对村民养成讲卫生、爱护环境的良好习惯，起到了积极的促进作用，乡风文明得到极大提升。

按照市委市政府脱贫攻坚决策部署，以高度的政治自觉抓好贫困村组整治建设，实现全域覆盖。该市在512个贫困村组安排了532个新农村建设点，实现了全市宜居贫困村组新农村建设全覆盖。对照新修订的《贫困村退出指标体系》，规范化、标准化开展整治建设，对标推进整治。全市532个贫困村点已经全面完成村庄规划、招投标和拆除危旧房等工作，涉及2.27万农户9.06万人；修路920公里，改水2.2万户，改厕2.1万户，完成“七改三网”等村庄整治建设85%以上。对遂川县的8个深度贫困村及所涉58个自然村组、历年已经实施过新农村建设的23个自然村组进行巩固提升，同时着力抓好该县汤湖镇青茶村村庄整治示范点建设，攻坚深度贫困；今年实施的35个自然村组全面完成村庄规划、招投标和拆除危旧房等工作，按照“缺什么、补什么”原则，完成“七改三网”等建设项目总工程量85%以上。

更高标准建设美丽乡村

今年以来，全市布局建设美丽乡村建设示范带20条，创建示范乡镇19个、示范村庄78个、示范庭院1.45万户，着力打造乡村旅游型村庄20多个。

今年以来，安福县竹江乡通过强化资金保障、落实干部责任、制定乡规民约、建立专业化队伍等深化改革措施，在全乡范围内掀起了城乡环境综合整治工作热潮，使该乡呈现出村庄整洁、乡风文明的良好局面。

就新型城乡发展而言，环境是其最重要的“面孔”。竹江对此有着清醒的认识。该乡党委书记说：“我们一改以往政府全包的单机模式，建立全民参与的网络模式，设立专门账户，经费来源采取县、乡两级经费为主，村民交纳卫生费为辅，一定要打出环境整治的重拳。”该乡将环境整治项目列为美丽乡村建设项目，半年里，筹措整治经费约147万元，按照每个美丽乡村建设点2万元的标准，专门用于建设点的环境综合整治，确保50个美丽乡村建设的环境综合整治到位。

与此同时，该乡制定了《竹江乡城乡环境综合整治网格化管理办法》和《竹江乡村规民约》，将城乡环境整治、门前三包等内容条例化发布，以村民小组和街道为单位分片划出12个大格、114个小格，全方位无死角覆盖，为城乡环境整治工作的高标准完成提供了制度保障。

结合镇村环境整治春季攻势行动，开展村庄整治，大力推进村庄“七改三网”建设。全市4065个新农村建设村点完成“七改三网”等村庄整治建设80%以上。

在提升4条市级美丽乡村建设示范带建设的同时，启动赣江生态带美丽乡村综合示范带建设，对已经提前实施的120个自然村，积极推进可视范围房屋的立面改造工作，注重点、线、面推进。目前，正大力推进今年启动实施的444个自然村村庄整治、改造提升工作。打造精品示范，采用PPP或者BOT模式，大力引入社会资本，农旅融合推进美丽乡村建设。今年以来，全市布局建设美丽乡村建设示范带20条，创建示范乡镇19个、示范村庄78个、示范庭院1.45万户，着力打造井冈山市荷花乡大仓村，安福县泰山乡文家村，永新县烟阁乡长富村等20多个乡村旅游型村庄。

吉安市委农村工作部部长刘烨球谈到下一步打算时说，今后要重点抓好四大行动。一是农村生活垃圾治理行动。以市、县（市、区）为主体，推进城乡环卫全域一体化第三方治理，着力实现“一把扫帚扫到底”。进一步强化对农村生活垃圾第三方治理的举报、监督、管理、考核、评价机制，确保农村生活垃圾治理常态、长效。继续推出新一轮镇村环境整治末位管理乡镇。二是农村水环境治理行动。积极推进农村生活污水治理，因地制宜采用多元化的污水处理模式。探索引入市场机制，采用PPP、BOT或“EPC+O”等模式整县、乡（镇）推进农村生活污水治理。深入推进河长制、湖长制治理，改善农村河道水环境，确保全面消灭劣Ⅴ类水，实现河畅、水清、岸绿、景美。三是农村突出环境问题综合治理行动。开展农业面源污染防治、露天焚烧秸秆整治两大攻坚行动。全面完成生猪退养和生态养殖小区建设。大力推进农村厕所革命，确保建得好、管得好、用得好。扎实推进殡葬制度改革，推行节地生态安葬，将农村公益性公墓（骨灰堂）建设纳入美丽乡村建设内容。四是美丽乡村建设提升行动。巩固和深化“连点成线、拓线成面、突出特色、整片打造”的格局，在提升4条市级美丽乡村示范带的基础上，集中力量、集聚资金，高起点、高标准布局推进百里赣江生态带美丽乡村建设综合示范带，并将其打造成融合庐陵风格、独具赣江风貌的“四带合一”（特色风光带、清净整洁带、精细秀美带、产业富民带）风景线。每个县（市、区）每年打造2个以上达到AAA级乡村旅游示范点标准的美丽乡村精品点，实现美丽乡村向美丽经济转变提升。