实事求是是改革方法论的精髓(2)

　　中国改革的大势是更加趋向全面。改革的一点和多点突破，由点及面，渐次展开，最终指向并形成全面改革。中国改革的进程展示了这样的逻辑：地域的试点，在取得经验之后向全国展开；对象的选点，从某一个局部率先突破然后向全领域展开；领域的拓展，从经济领域全面扩展到政治、社会、文化、生态、党的建设、国防军队等。

　　■顶层设计与基层首创：树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用

　　改革由谁来推动，顶层设计与基层首创又是一个近年来愈来愈受关注的焦点问题。

　　中国改革一直有顶层设计。不如此，邓小平何以被称为改革开放的“总设计师”？邓小平提出了中国特色社会主义命题，奠定了中国特色社会主义理论体系的基础，确立了中国特色社会主义的奋斗目标、战略步骤，提出了判断改革的基本标准，对包括社会主义市场经济等重大的改革作出了明确的回答。正是这些指引了改革的方向、确立了改革的原则。中国改革是自觉的而不是自发的，是主动的而不是被动的，这些都是顶层设计的重要特征。进入新时代，党的十八届三中全会更是强调要加强顶层设计，提出了全面深化改革的指导思想、目标任务、重大原则，描绘了全面深化改革的新蓝图、新愿景、新目标，汇集了全面深化改革的新思想、新论断、新举措，布局了全面深化改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、工作机制、推进方式和时间表、路线图。不仅如此，中央成立全面深化改革领导机构，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。

　　改革之所以需要顶层设计，是社会主义性质的必然，是中国国情的必然，是改革深化的必然。就制度而言，与历史上其他制度不同，社会主义制度不是一种自发的制度，而是遵循规律的有目的建构的制度。换言之，社会主义制度本身就是一种带有很强顶层设计特色的制度，这种制度下的改革自然带上制度的禀赋和印记。就国情而言，中国是个大而复杂的发展中国家，必须通过顶层设计以纵览全局、协调各方，统筹谋划改革的各个方面、各个层次、各个要素，推动各项改革相互促进、良性互动、协同配合。这与中国历史文化强调中央集中统一领导是一致的。就经验而言，在中国长期改革的过程中，我们的认识越来越多，对规律的把握越来越深刻，也能够对改革进行更好的顶层设计。还要看到，中国特色社会主义制度、党中央集中统一领导，也是我们强有力顶层设计的保证。总而言之，我们需要顶层设计，也能够顶层设计。

　　然而，中国改革非常重视基层首创。人民群众是历史的创造者，这是马克思主义的基本原理。人民群众是改革的主人，这是40年来中国改革的生动实践。改革以人民为中心，改革为了人民，改革依靠人民，改革成果为人民共享，这些都是改革中耳熟能详的。改革是亿万人民自己的事业，必须坚持尊重人民首创精神。改革在认识和实践上的每一次突破和发展，改革中每一个新生事物的产生和发展，改革开放每一个方面经验的创造和积累，无不来自亿万人民的实践和智慧。人民首创、基层首创是中国改革的重要特点，在改革初期更是发挥了突出的作用。农村改革、乡镇企业都是基层创造，在卓有成效后加以认可、总结和推广的。新时代改革还要激活基层经验，对基层率先突破、取得经验的，要及时拿到面上来研究论证，条件成熟的要及时推广。强调基层首创也是符合国情的，中国各地方、各领域千差万别，有效的改革只能从具体实际出发，必须借助于深处改革第一线的干部群众的创造精神。广大基层发扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，立足自身优势，为全局改革创造更多经验。

　　中国改革是顶层设计与基层首创的统一。一方面，中国改革早期的一大特色是“摸着石头过河”。中国特色社会主义是一项前无古人的事业，既不可能在马克思主义经典本本上找到现成答案，也没有任何现成的实践经验可以照搬照抄，必须靠敢闯敢试。习近平总书记指出：“摸着石头过河，是富有中国特色、符合中国国情的改革方法。摸着石头过河就是摸规律，从实践中获得真知。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的，推进局部的阶段性改革开放要在加强顶层设计的前提下进行，加强顶层设计要在推进局部的阶段性改革开放的基础上来谋划。”另一方面，中国改革越来越强调顶层设计。随着改革的复杂化和系统化，我们更需要顶层设计。随着改革经验的积累和认识的升华，我们更有能力进行顶层设计。当然，这并不意味着忽视基层探索，更不是舍弃基层探索。改革重在落实，也难在落实。任何理论和设计要发挥作用，最终都是要通过基层的实践来达成的，否则哪怕是最完美的方案也只是空中楼阁。新时代要牢固树立改革全局观，顶层设计要立足全局，基层探索要观照全局，大胆探索，积极作为，发挥好试点对全局性改革的示范、突破、带动作用。

　　■辩证法与实事求是：中国改革最根本的方法，就是不拘泥于具体的方法，从实际出发使用方法，以实践后果检验方法

　　中国改革充满了辩证法。我们要从纷繁复杂的事物表象中把准改革脉搏，把握改革的内在规律，特别是要把握改革的重大关系，处理好解放思想和实事求是的关系、整体推进和重点突破的关系、顶层设计和摸着石头过河的关系、胆子要大和步子要稳的关系、改革发展稳定的关系等。一方面，辩证地结合。渐进与激进、全面与重点、顶层设计与基层首创，看起来似乎是相互矛盾的、甚至是相互对立的，如果用形而上学的思维，就只能是非此即彼。我们运用辩证法，将它们有机结合起来，灵活运用，取长补短。我们在改革中辩证地把握好新与旧、破与立、废与建、动与静、快与慢的均衡和力度，处理好战略和战术、政策和策略、节奏和分寸、手段和技巧等关系。我们综合地灵活地运用各种方法，才形成此起彼伏、绵延不断、高潮迭起、波澜壮阔的改革画卷。另一个方面，辩证地分析。对具体的改革方法，要看到其两面性。既要看到某一方法的有效性，也要看到其局限性。从辩证法看来，世界上没有什么十全十美的方法，更没有一成不变的方法。改革既不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，改革的方法也是这样。我们改革的具体方法，是不断选择和不断调整的。中国改革从来就没有一成不变的套路，有利于发展生产力、有利于改善人民生活、有利于提高综合国力的方法，我们都可以试、都可以干。毋宁说，中国改革最根本的方法，就是不拘泥于具体的方法，从实际出发使用方法，以实践后果检验方法。