政 府 工 作 报 告(4)

发展壮大民营经济。全面落实支持民营经济健康发展32条措施，抓好减税降费等优惠政策落地，发挥政府采购引导作用，支持首台（套）等产品示范应用。建立各级领导包挂帮扶企业机制，真心实意为企业服务、和企业家交朋友，建立“亲”“清”政商关系。在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。制定发展壮大领军企业、高成长型企业、上市后备企业行动计划，抓好“四上”企业培育，对不同阶段企业提供精准服务。完善优秀企业家培树机制，弘扬企业家精神。继续抓好优秀企业家评选，营造全社会尊重企业家的浓厚氛围，让企业家更有地位、更有尊严、更有荣誉感！

（二)大力推进改革开放，释放经济发展新活力。站在改革开放40周年新起点，以改革再深化激活发展机制，以开放再扩大拓展发展空间，为高质量发展注入强劲内生动力。

全面深化重点领域改革。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深入推进供给侧结构性改革。完成市县机构、生产经营类事业单位和承担行政职能的事业单位改革。抓好“不见面”审批标准化建设，深化“3550”改革。推开“证照分离”改革，实行“照后减证”“证照联办”。实施新一轮市属国企改革，推动国资公司市场化转型，稳妥推进徐工混改。深化农村集体产权制度、承包土地经营权抵押贷款、社区股份合作制等改革，持续激发农村发展活力。抓好市区农商行改革重组，切实化解互联网金融、P2P网贷等领域风险，严厉打击非法集资，稳妥化解政府债务，坚决守住不发生系统性金融风险的底线。抓好第四次全国经济普查、第三次国土调查。

推动全方位对外开放。立足打造“一带一路”高水平产业集聚区、经贸合作高地和江苏省向西开放门户，进一步扩大开放，打造“东西南北”开放大通道，形成立体开放体系。抓好徐州综保区、新沂保税物流中心运营，提升电子口岸便利化水平，保障中欧班列稳定运营，加快国际邮件互换局、“外贸港”、“无水港”建设。启动观音机场T1航站楼改造，增加国际客运航线，力争旅客吞吐量突破300万人次。主动应对国际贸易摩擦，鼓励机械制造、光伏、采矿业等优势产业“走出去”，推进工程机械及关键零部件、机床设备等进口交易中心建设，支持徐工巴西工业园申报省级境外产业合作集聚区。推动徐州经济技术开发区进位争先、高新区提档升级，支持邳州、沛县、新沂开发区争创国家级开发区。培育跨境电商、外贸综合服务平台等贸易新业态新模式，争创国家级服务外包示范城市、国家跨境电商综合试验区。加强国际友城合作，扩大人文交流，提升徐州国际知名度。

深入抓好营商环境建设。聚焦“五最”目标，扎实开展“营商环境提升年”活动。对照世界银行和国家营商环境评价标准，构建我市营商环境建设指标体系，积极开展第三方评估，力争各项评价指标明显提升，争取进入2019年部分地级市营商环境试点评价范围。全面梳理社会各界反映强烈的营商环境问题，逐项整改落实。开展“万家企业评机关”活动，查处曝光一批反面典型，让企业和群众切实感受到政府服务在优化、效率在提升。

（三）持续强化创新驱动发展，打造加快转型新动能。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。深入实施创新驱动发展战略，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设国家创新型城市。

打造一流创新载体。加快建设“一城一谷一区一院”四大创新平台，理顺科学管理和高效运行机制，打造科技创新“引领极”。大力推进科技企业孵化器、加速器、众创空间等平台专业化孵化、市场化运作，聚焦新兴产业领域、国外先进科技成果实施精准孵化、离岸孵化，打造科技企业孵化育成全链条。进一步完善产学研协同创新机制，组织好大院大所对接活动，招引新型研发机构落户，承接转化产业技术创新项目。建成国家工程机械、省特种机器人质检中心。

集聚更多创新人才。紧扣产业需求绘制“人才地图”，办好中国徐州·上海人才峰会、“赢在徐州”创新创业大赛等招才引智品牌活动，大力招引领军人才和团队。建立健全领导干部联系产业人才、包挂重点企业制度，深入开展“彭城英才蓝卡行动”，对高层次人才提供全方位服务。开展“百企名校行”活动，抓好大学生创业园、人力资源服务产业园和人才公寓建设，年内吸引2.5万名高校毕业生在徐州发展。注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，拓宽就业技能、岗位技能培训补贴范围，年内开展订单式培训1万人以上。

构建优质创新生态。全面落实深化科技体制改革各项举措，建立市县联动的政策落实跟踪机制。大力培育高新技术、科技小巨人、瞪羚和独角兽企业，支持规模以上企业与高校院所共建“一站两院三中心”，年内新增高新技术企业210家以上。提升技术产权交易中心功能，支持海内外高校院所在徐设立技术转移中心，吸引国内外科技成果在徐州转化。完善科技金融服务体系，抓好科技金融担保，引导更多风投基金、天使基金投入科技成果产业化。深化国家知识产权示范市建设，实施高质量专利培育计划，提升科研产出质量和市场应用水平。

（四）不断增强集聚辐射能力，实现中心城市建设新突破。聚焦做强做美做优现代化中心城市，实施六大类100项城建重点工程，努力提升城市首位度，带动城乡融合发展、区域协同发展。

完善城市功能设施。编制城市总体规划（2020-2035），完善城市东南片区、西北片区、会展中心片区、圣戈班片区规划和大郭庄片区城市设计，积极争取全国国土空间规划试点。轨道交通1号线、迎宾大道高架开通使用，加快轨道交通2号、3号线建设，舆情网，抓好城东大道高架和三环南路、徐丰路、徐韩公路快速化改造等道路建设，建成徐宿淮盐高铁徐州段，加快徐连高铁、疏港铁路等项目建设，打造内畅外联快捷交通网络。突出构建大市场、大物流体系，加快培育淮海经济区货物集散中心，大力发展枢纽经济。高标准建设淮海会展中心、国际会议中心、市民文化活动中心、公共卫生中心等功能性项目，进一步优化公共服务资源布局。抓好淮海经济区金融服务中心建设，大力招引数据中心、清算中心等服务机构，提升金融后台服务功能。实施主城区老旧小区二次供水改造、建筑屋顶清理改造等工程。完善新城区教育、医疗、公共交通、便民服务等功能配套，加快发展城市型经济，实现新城区产城融合发展。