街道吹哨 部门报到 民有所呼 必有所应2019年05月15日 星期三08专

本报记者 浦美玲/文  通讯员 滇勇 闻治云/图

“三级联动、多方参与”基层治理格局

区级层面

突出“高站位、强统筹”，重点是构建“上下贯通、左右联系”的党建体系，使决策更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效。

街道层面

突出“抓协调、强服务”，聚焦基层实际问题，切实把手中的“哨子”握好、权力用好，充分调动各类下沉资源力量，真正实现条块结合、资源整合。

社区层面

突出“重民生、强自治”，推进社区、社会组织、社会工作者“三社联动”，不断完善收集居民诉求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

多方参与

充分发挥党组织、政府部门、市场主体、社会组织、社区群众等多元主体作用，在全面深化“五级治理”基础上，探索推行“街巷长”、党员干部下沉社区担任社区专员等制度，成立“小巷管家”志愿服务队，明确职责任务，推动现场发现、解决问题。同时，健全完善党建联席会、社区协商、民情恳谈会、“居民议事厅”等议事协商机制和共商共治平台，调动驻区各级机关、企事业单位、社会组织、物业公司和党员、党代表、人大代表、政协委员等多元主体，积极参与社会治理、服务群众等事项，变“站着看”为“跟着干”、变“被动干”为“主动干”，实现共驻、共建、共治、共享。

“街道吹哨、部门报到”机制，最终要形成三个方面的成果

实践成果

由区委组织部牵头，对各部门、各街道在推进落实中形成的好经验、好做法进行梳理总结，汇编一批典型案例，形成一批可借鉴、可复制的党组织领导基层治理的工作经验。

制度成果

由区委组织部牵头，以《实施方案》为统领，汇编23项重点任务推动落实的相关政策文件，形成全区落实“街道吹哨、部门报到”工作机制的“1+N”制度成果。

理论成果

由区委政研室牵头，广泛开展调研，挖掘重点任务推进中的实践经验，在理论层面进行总结，形成一批理论成果。

缘于困难  源自基层

“街乡吹哨、部门报到”在基层治理改革进程中应运而生

街乡，城市治理的枢纽。许多基层治理难题需要街乡去面对和解决，但责大权小、权责不清，往往有心无力，特别是面对拆除违建、整治违法经营、治理开墙打洞和环境污染等“硬骨头”时，既没有执法权，又无法有效调度各执法部门，处于进退两难的尴尬境地。

当前，基层管理运行机制不简约、不高效。纵向方面，区级职能部门往往通过“漏斗效应”将大量事务工作“漏”到街道甚至社区，导致基层工作“原来是个筐，现在是个缸”，“看得见的管不了，管得了的看不见”，面对基层治理难题时有心无力。横向方面，各职能部门条块关系不清晰、职责重叠交叉，管理执法衔接不紧、联动不够、合力不足，导致“五指分散不成拳”“几个大盖帽管不了一个破草帽”，工作推诿扯皮甚至出现真空。

矛盾叠加、困难重重，如何破解？

缘于困难，源自基层。“街乡吹哨、部门报到”的做法就是在基层治理的改革进程中逐渐探索出来的。

2017年上半年，北京市平谷区金海湖镇为根治金矿盗采多年屡禁不止难题，探索了乡镇发现盗采线索及时上报，各相关执法部门30分钟内赶到现场综合执法的机制，效果很好。北京市委把这一探索总结提升为党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革，从2018年初开始，在全市16个区的331个街乡中，选取169个街乡试点推广。市委抓住机构改革契机，完善基层管理体制，把党建和治理结合起来，在赋权、下沉、增效上下功夫，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，形成了行之有效的做法。

中央组织部组织二局到北京市深入调研党建引领“街乡吹哨、部门报到”改革情况后指出，这一经验做法，是完善体制机制、增强城市基层党建整体效应的创新实践，是发扬党的群众工作优良传统、走好新时代群众路线的成功范例，具有典型示范意义和借鉴推广价值。

2018年11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》，认为“吹哨报到”这一经验做法具有典型示范意义和借鉴推广价值。

全面借鉴 勇于探索

盘龙区成为昆明市“街乡吹哨、部门报到”试点区

昆明市委决定全面引入“街乡吹哨、部门报到”模式，同时明确：将盘龙区作为全市“街乡吹哨、部门报到”工作试点区，深入贯彻落实中央和省、市部署要求，进一步深化党建引领基层治理创新，以“吹哨”反映群众诉求、发出集结令，以“报到”引领各部门响应、解决群众问题，切实打通基层治理“最后一公里”。

接过大旗，盘龙区迅速行动、周密部署。明确了区政务局和拓东、鼓楼等8个街道迅速开展试点工作。试点单位迅速梳理出一批关乎民生、事关发展、一直想解决而没有解决的难题。

一声“哨响”，都来“报到”。经过一个月的实践，各街道许多历史遗留问题、老大难问题得到了有效协商和解决，呈现出百花齐放的景象。

在政务服务局，打造“政务吹哨、部门报到”优化营商环境工作新模式。盘龙区在全市首家启动“政务吹哨，部门报到”投资项目会商汇办工作试点。在借鉴学习北京市“街乡吹哨、部门报到”工作机制的基础上，聚焦企业和群众关注的投资审批堵点、难点、痛点，从优化投资环境入手，通过整合下沉