《关于进一步压缩企业开办时间工作的意见》(2)

　　一是将持续优化我国的营商环境。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，实现高质量发展，改善营商环境十分关键。营商环境好，微观市场主体才有活力，经济才有创新力和竞争力。压缩企业开办时间要紧密围绕企业开办环节，如办理时间，努力达到世界先进水平，这必将持续提升我国营商环境国际化便利化水平，极大地促进我国现代化经济体系建设，更好地推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

　　二是将满足人民群众对市场准入便利化改革的新期待、新需求。党的十八大以来，商事制度改革取得了历史性成就，企业办事成本大幅降低，创新创业活力得到极大释放，人民群众的满意度明显提高。但是，开办企业不仅需要办理营业执照，还要刻制公章、购买发票、社保登记等，环节多，时间长。人民群众迫切希望政府部门继续优化办事流程、简化办事手续、提高办事效率。压缩企业开办时间，可以使企业以最便捷的方式、最小的成本、最短的时间，快速进入市场，人民群众经商办企业将更加方便快捷，有利于极大地激发市场活力，促进就业创业和民生的改善，增强广大人民群众对改革的获得感。

　　三是将进一步推进政府职能转变，提升政府服务水平。企业开办涉及部门多、环节多，压缩企业开办时间是深入推进“放管服”改革的重要抓手。压缩企业开办时间通过将市场监管部门、公安部门、税务部门等办事机构进行流程再造，实行“一窗受理、并行办理”，将过去需要到多个部门多次提交材料的办事流程，改造成在一个平台，一次提交数据、业务协同办理、结果实时共享的并行办理流程，形成“互联网+政务服务”新的服务模式，有力地促进政府部门简化办事程序，提高办事效率，强化事中事后监管，真正把政府职能转到创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义上来。

　　企业开办时间压缩到8.5天的基本考虑

　　去年，世界银行将我国企业开办所需环节评定为7个，时间为22.9天，即：企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。

　　通过深化“多证合一”改革，目前已将申请制作企业公章许可取消，纳入到“多证合一”框架内。登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。这次国务院常务会议审议通过的《意见》，着力在减少环节上下功夫，压缩企业开办时间重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节开展压缩时间工作。

　　企业开办时间就是这3个环节所需时间之和，分别是企业登记（名称预核与设立登记合并办理，5个工作日内）、印章制作（1个工作日内）、申领发票（不超过2个工作日）。

　　政府加强事中事后监管工作的三条举措

　　习近平总书记讲放管并重，这样才能保证可持续、可长远。李克强总理讲“放”“管”两个轮子都要做圆。这些年来坚持放管并重，一方面加快商事制度改革“放”的步伐，让遵纪守法的、规规矩矩的绝大多数企业便捷营商。另一方面坚持严管。这些年来在“管”上采取了很多措施，归结起来主要有三条：

　　第一条是企业自律。政府搭建一个公开阳光的平台，让所有企业能够做到依法、诚信、自律。这就是我国现在已经建成的国家企业信用信息公示系统“全国一张网”，这张网就是一张公开透明的企业信用榜，企业的表现、历史数据、信用纪录一目了然，可以有效督促企业依法、诚信、自律、自觉。

　　第二条是政府监管。这次组建国家市场监管总局，把所有的行政、市场监管相对集中在一个部门，就是为了强化政府的监管。

　　第三条是社会监督。社会监督力量是无穷的，群众力量是无限的，国家企业信用信息公示系统这张网就是为了加大社会对企业的监督。目前全国3000多万户企业，它们的登记注册信息、行政许可信息、行政处罚信息、违法失信“黑名单”信息都通过这张网记入企业名下并对社会公示，这样就会起到促进企业自律的效果。同时，通过信息共享，银行、环保等各个政府部门对违法失信企业实施联合惩戒，社会公众也根据“一张网”上公示的企业信用信息决定是否和这家企业进行交易。

　　企业自律、政府监管、社会监督“三管齐下”加强监管，是加快商事制度改革，加强政府事中事后监管工作，推进《意见》落实的重要措施。

　　“一窗受理、并行办理”是压缩企业开办时间的创新模式

　　要解决压缩企业开办时间问题，就要创新工作模式。“一窗受理、并行办理”模式的实质就是再造业务流程、简化办事环节、压缩办理时间。

　　具体来说，就是将申请人先后依次向各部门提交材料的传统办事流程，再造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程模式。地方人民政府要大力推行“一窗受理、并行办理”办事模式，改变部门分头各自办理业务的现状，切实提升企业办事的体验度。

　　要依托强有力的信息化手段，实现企业开办事项相关数据的共享交换。相关部门收到信息后即可同时启动业务办理流程，业务办结后通过信息平台进行共享。有条件的地方可在涉及企业开办的行政服务场所，设立登记机关、公安机关、税务机关集中办事的企业开办大厅或专区，更加便利企业办事。

　　《意见》将有益于国外和港澳台投资企业

　　这几年来，内资企业的注册登记发展速度很快。外资发展速度也是可以的，港澳台在大陆登记的企业也是增长的。推出企业开办时间8.5天的措施，不仅对中国大陆的企业，对港澳台来大陆投资的企业，也包括境外和国外来中国投资的企业，都适应这个政策。现在内资外资在法律政策上是平等的。