《打赢蓝天保卫战三年行动计划》

例行吹风会现场（刘健 摄）

　　6月13日国务院常务会议原则通过《打赢蓝天保卫战三年行动计划》（以下简称《三年行动计划》）的建议稿，将于近期印发。6月20日，国新办举行《打赢蓝天保卫战三年行动计划》吹风会，请生态环境部副部长赵英民介绍相关情况，并就《三年行动计划》涉及的相关问题进行了政策解读。

 　　《三年行动计划》是打好污染防治攻坚战的重大举措

　　综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

　　党的十九大提出将污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，要求坚持全民共治、源头防治，持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。中央经济工作会议、中央财经委员会第一次会议、全国生态环境保护大会先后强调，打好打胜污染防治攻坚战，坚决打赢蓝天保卫战是重中之重，要求制定打赢蓝天保卫战三年行动计划，确保3年取得更大成效。

　　习近平总书记强调，打好污染防治攻坚战是关系近14亿中国人民切身利益的大事，也是建设美丽中国的必然选择；要下更大决心、采取更有力措施，加大污染防治力度，重点是打赢蓝天保卫战。李克强总理指出，要抓住重点区域重点领域，突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理，坚决打赢蓝天保卫战。

　　按照党中央、国务院决策部署，生态环境部会同有关部门，组织开展专题调研、分析论证，广泛听取专家、社会各界意见，征求并吸纳了相关部门、各省（区、市）政府及相关方面的意见，提出《三年行动计划》的建议稿，6月13日国务院常务会议已经原则通过，将于近期印发。

　　《三年行动计划》总体要求是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实全国生态环境保护大会要求，认真落实党中央、国务院决策部署，坚持新发展理念，坚持全民共治、源头防治、标本兼治，以京津冀及周边地区、长三角地区、汾渭平原等区域为重点，持续实施大气污染防治行动，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构，强化区域联防联控，狠抓秋冬季污染防治，统筹兼顾、系统谋划、精准施策，坚决打赢蓝天保卫战，实现环境效益、经济效益和社会效益的多赢。

　　《三年行动计划》是贯彻落实党中央、国务院打好污染防治攻坚战决策部署的一项重大举措，是落实全国生态环境保护大会的具体行动，随着各项政策措施的落地落实，必将对我国生态环境保护、生态文明和美丽中国建设，乃至经济高质量发展产生重大而深远的影响。

　　“四个四”总体思路贯穿始终

　　《三年行动计划》共三个部分、10条、39项具体措施，总体思路是“四个四”，即突出四个重点、优化四大结构、强化四项支撑、实现四个明显。

　　《三年行动计划》突出“四个重点”，即重点防控污染因子是PM2.5，重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原，重点时段是秋冬季和初春，重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域。

　　优化“四大结构”，就是要优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构。

　　强化“四项支撑”，就是要强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导。

　　实现“四个明显”，就是要进一步明显降低PM2.5浓度，明显减少重污染天数，明显改善大气环境质量，明显增强人民的蓝天幸福感。

　　大气污染治理呈现四方面变化

　　《三年行动计划》和《大气十条》一脉相承，是持续实施大气污染防治新的三年行动部署和安排，既保持了工作连续性，充分借鉴和采取了过去行之有效的好的经验和做法，同时又增强了治污措施的广度、深度和力度。

　　《三年行动计划》和《大气十条》的变化主要有四个方面：

　　第一，更加突出精准施策。在目标方面，聚焦人民群众最为关心，我国当前环境空气质量超标最为严重的PM2.5，提出经过三年努力，实现“四个明显”。在重点区域范围内，《大气十条》一个标志性的成果就是珠三角区域总体实现了稳定达标，所以这次重点区域去掉了珠三角，增加了汾渭平原。京津冀区域调整为京津冀大气传输通道“2+26”城市，这也是充分考虑了大气区域传输的客观规律，使治理范围更加精准，针对性也更强。过去五年，汾渭平原大气污染问题逐步凸显，成为全国大气污染最为严重的区域之一。从这个意义上讲，重点区域作了调整，范围更加精准。从时间尺度上，更加聚焦秋冬季污染防控，着力减少重污染天气，解决人民群众“心肺之患”，提高老百姓的蓝天幸福感。在重点措施方面，主要是基于目前源解析的结果，更加强调突出抓好工业、散煤、柴油货车和扬尘四大污染源的治理。

　　第二，更加强化源头控制。随着污染治理边际递减效应逐步显现，结构的问题如果不采取更强有力的措施，很难进一步大幅改善空气质量。因此，这次文件中提出着力优化四个结构：一是优化产业结构，推进“散乱污”企业的综合治理，加快企业达标排放，推动淘汰落后产能，化解过剩产能。二是优化能源结构，稳步推进农村散煤清洁化替代，加快燃煤锅炉整治，推动新能源发展利用。三是优化运输结构，按照“车、油、路”三大要素三个领域齐发力来解决机动车污染问题，进一步加大新能源汽车推广力度，全面提升燃油品质，特别是这次提出来了加快公路转铁路、公路转水运的要求。四是优化用地结构，主要是增加绿地面积，开展露天矿山生态修复，提高城市精细化管理水平，开展扬尘综合整治，做好秸秆综合利用和禁烧工作。