手机APP别乱动用户的个人信息(2)

　　中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平对记者表示，App索权是否“越界”，应以用户是否需要而非企业是否需要为界。他说：“很多收集的数据并不是App自己需要的；有些甚至打着倒卖的坏主意，这对消费者个人隐私、信息安全来说是很大隐患和伤害。”

　　用户黏性不是企业违规的“底气”

　　为切实解决App过度索权造成的用户信息安全问题，5月28日，国家互联网信息办公室发布《数据安全管理办法（征求意见稿）》，对公众关注的诸多问题进行了直接回应。

　　比如，对于规范个人敏感信息收集方式，《办法》规定，网络运营者以经营为目的收集重要数据或个人敏感信息的，应向所在地网信部门备案；为约束定向精准推送广告，《办法》规定，网络运营者应当以明显方式标明“定推”字样；针对App强迫授权或默认勾选等，《办法》规定，网络运营者不得以默认授权、功能捆绑等形式强迫、误导个人信息主体同意其收集个人信息；针对用户注销账号和删除个人信息难、小程序泄露用户信息后平台责任问题等，《办法》也进行了明确规定。违规者根据情节轻重将面临关闭网站、吊销相关业务许可证或吊销营业执照等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　由App专项治理工作组起草的《App违法违规收集使用个人信息行为认定方法（征求意见稿）》也在5月26日结束意见反馈。这份《认定方法》对App运营商7种违规收集使用个人信息情形进行了规定，被认为是判定App是否“越界”的重要标准。

　　“把信息采集主导权、选择权交给消费者，是信息服务的原则性问题。为了收集信息采取胁迫或者误导行为，都是坚决不能被允许的。”姜奇平认为，App治理此前长期收效不大，根本上说是因为一些经营者处理不好社会责任和商业利益的关系。“这不是简单的技术问题，甚至不完全是产业问题，是企业态度问题，现在提升到一定高度来解决很有必要。”

　　随着相关规定落地，更严格的监管措施势必会对众多App运营商产生影响。相对来说，很多大型互联网企业因为在用户隐私保护方面投入较早、公众监督更多，受到冲击较小。一些中小型App运营商则在个人信息保护方面问题较为突出。这意味着，相关以算法推荐为主要机制的App，对接入的第三方应用监管不力不到位的平台，存在强制授权、过度索权、超范围收集个人信息的App运营商将面临整改命运，严重违规的将被清理出市场。

　　北京亿达（上海）律师事务所律师董毅智对记者表示，多年来，用户基于对App服务的信任而建立起的黏性，如今却成为某些App进行差别定价、数据反复买卖的“底气”，这亟须警惕。同时，这些发布的规定也对同行业、跨行业之间企业联手利用用户个人信息划出了“红线”。

　　对此，相关政府部门将建立App个人信息安全认证制度，由具备资质的认证机构依据国家标准对App收集、存储、处理、使用个人信息等行为进行评价，对符合要求的产品颁发证书和标识；同时鼓励搜索引擎和应用商店优先推荐认证App。

　　相关监管是否会束缚技术创新呢？姜奇平认为，这个问题需要具体分析。他说，对App的治理涉及市场治理、社会治理、政府监管等多个层次，是一个综合问题。在市场配置资源失灵、行业自律不佳等情形下，完善相关法律法规、开展专项整治就极为必要。

　　“当然，如何平衡好保护与开发利用的关系，这是衡量互联网相关立法和监管质量的重要标准。比较好的做法是既不影响企业技术创新，又能够制止相关歪门邪道行为。这需要各方汇集足够智慧、形成治理合力。”姜奇平说。