内蒙古企业开办时间压缩至5个工作日

推进商事制度改革，是党中央、国务院的重大决策部署，主要目的是转变政府职能、减少行政审批、优化市场环境、释放市场活力。这项改革，政策性强、涉及面广、社会关注度高。从2013年以来，改革工作不断深化，改革内容从登记注册到许可审批拓展，改革主体由单一部门向多个部门覆盖，改革重点从放宽准入向加强事中事后监管延伸。特别是2018年，按照党中央、国务院的统一部署，自治区党委、政府把推进商事制度改革作为全面深化改革的重点内容，加强领导、压实责任，完善措施、统筹推进，各地各有关部门坚持放管结合、放管并重，持续完善市场监管机制，持续优化服务流程，进一步营造了良好的营商环境，有效促进了市场经济的平稳运行。主要推进了四个方面的重点改革。

一是压缩企业开办时间。2018年5月，国务院办公厅印发了《关于进一步压缩企业开办时间的意见》，要求到2018年底，各直辖市、副省级城市和省会城市由22天压缩至8.5天。自治区结合实际，提出了全面铺开、一次到位、整体压缩至5个工作日的方案，从减少办事环节、提升信息化水平、提高办事效率三个方面协同推进，将企业开办由过去10个环节压缩为必须办理的企业登记、印章刻制、申领发票3个环节，并同步推出了企业名称自主申报等多项改革措施。到目前，我区企业开办办理时间已普遍压缩至5个工作日内，成为全国率先全面推行这项改革制度的12个省市区之一。

二是推行“证照分离”改革。为有效解决企业“办照容易办证难、开业容易经营难”等问题， 2018年11月，自治区在先期试点的基础上，在全区全面推开“证照分离”改革。除了涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益的事项外，将其他许可类的“证”，分别采取直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式分离出来，实行照后减证。国务院要求的首批106项行政审批改革事项中，自治区直接取消2项，改为备案审批1项，实行告知承诺19项，优化准入服务84项。共涉及24个自治区相关部门，涵盖了出版、印刷、电影、广播电视、建筑、餐饮、食品、药品、医疗器械、特种设备等多个领域。

三是推进“多证合一”改革。2018年6月底，自治区把21个部门的登记备案等事项整合到一个营业执照上，推行了“三十二证合一”改革。目前，共办理“三十二证合一”营业执照14.6万张。为了让创业群众和市场主体更多受益，还推行了多项利企便民的配套措施。比如，为了让“数据多跑路、群众少跑腿”，推广了市场主体登记全程电子化系统，开展了电子营业执照改革，共办理电子营业执照78万张，办事群众通过手机APP、微信、支付宝等多种方式提供证明材料，相关部门进行后台认证即可办理，基本实现了“键对键、零见面”。针对各类市场主体特别是民营企业发展，自治区市场监管部门与8家商业银行合作，共同搭建了“一站式”信息服务和融资服务平台，实行免费代办营业执照服务。针对外商投资企业，实行了商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”受理，尽量压缩办事环节、简化审批手续。

四是实施企业简易注销。针对企业退出市场注销的手续多、提交的材料多、办理的时限较长等问题，从2018年10月起，自治区按照“条件适当、程序简约”的原则，进一步优化了企业退出流程，对未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税及罚款的市场主体，全面取消了企业注销过程中需提交的纸质“清税证明”，改由自治区“多证合一”数据共享系统后台认证，直接进行依法注销。目前已通过简易注销方式办理企业注销1.12万户，较好地解决了企业退出难的问题，在配合去产能、消除“僵尸企业”等方面发挥了重要作用。

通过一年来的不断深化商事制度改革，在服务上尽可能做“加法”、审批上尽可能做“减法”、效率上尽可能做“乘法”，全区整体营商环境进一步改善，改革“红利”进一步凸显。具体成效归纳起来，就是“三减、三促”。

——“三减”：一是企业开办时间大幅度缩减。2018年，我区通过推进改革，企业开办时间平均压缩至5个工作日以内，比2017年缩减了4倍多，确保了企业以最便捷的方式、最短的时间进入市场。企业普遍反映的开办环节多、流程长，部门间信息互通互认不畅等问题得到了有效解决。二是企业办证环节大幅度压减。实行“三十二证合一”后，通过一网申请、一窗受理、一次办理，需要提交的申请材料平均压减了15%，办理时限平均缩短了30%，材料重复交、部门多次跑，办证难、开业难等问题得到了有效解决。三是企业制度性交易成本明显减少。商事制度改革实施以来，自治区先后推出77项税收优惠措施，共计取消、下放和调整了200多项行政审批事项，砍掉了一些不必要的检验、检测、认证以及涉企收费事项，同时，通过推行“互联网+”的新型服务管理模式，企业制度性交易成本明显降低。

——“三促”：一是促进了政府职能的转变。商事制度改革的实施，打破了各部门长期形成的“重审批、轻监管”的传统观念，改变了过去以审批代替监管的传统管理模式，对促进政府部门职能转变发挥了积极的作用。二是促进了诚信体系的完善。通过实行经营异常名录和严重违法失信企业“黑名单”制度，提高了企业信用信息公示的强制性，加大了企业失信的代价成本，有效促进形成了“一处失信、处处受限”的联合惩戒局面，企业诚信自律意识明显增强。三是促进增强了市场活力。商事制度改革以来，全区市场主体从改革前的平均每天新登记注册732户，发展到现在每天969户，增长了32%；每千人企业数量也从56户发展到目前的78户，增长了39%。特别是民营企业等各类非公有制市场主体呈现了快速发展的势头，目前已超过190万户，占全区市场主体总数的97%以上。