江苏要把自贸区建成推进开放的“发动机”

8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式上，12个投资项目签约、金额达1548.2亿元，为自贸试验区建设开了个好头。省商务厅厅长马明龙表示，要把自贸试验区作为我省推进开放的“发动机”，把江苏自贸试验区建设成为高层次开放的新高地。

南京大学长江产经研究院特约研究员戴翔说，在有着开放型经济“高起点开局”优势的江苏，自贸试验区是更高能级的开放载体平台。

开放新功能因“地”制宜

江苏得对外开放之先，开放型经济一直是经济发展的鲜明特色。《中国（江苏）自由贸易试验区总体方案》不仅彰显江苏这一优势，而且通过发展目标和功能定位将优势进一步发扬光大。

对外开放，被定位为三大片区的共同功能：南京片区建设对外开放合作重要平台，苏州片区打造全方位开放高地，连云港片区建设集聚优质要素的开放门户。“这是根据三大片区经济结构和发展水平，在开放型经济中所处的地位来定位的，大方向一致但各有侧重。”戴翔分析说。

连云港是亚欧之间重要国际交通枢纽，不仅是我国中西部地区和中亚国家最便捷、最经济的出海口，也是日韩货物进入中亚乃至欧洲的最佳中转地。连云港市委书记项雪龙说，连云港将抓住自贸试验区的机会更好发展。“一带一路”和自贸试验区相互促进、相得益彰。

南京片区将深度融入全球化，推进国际产能合作。南京市委常委、江北新区党工委专职副书记罗群表示，自贸试验区是对外开放合作的重要平台，也是交流、集聚人才的平台。要通过制度设计和创新，让世界充分了解这个平台，让人员和要素能够自由流动。

作为我国改革开放的“试验田”，苏州工业园区在众多领域先行先试的同时，积极复制借鉴自贸试验区经验，率先开展开放创新综合试验，探索建立开放型经济新体制，组织实施172项重点改革任务，28项改革经验在国家和省市不同层面复制推广。“未来结合园区制造业外向型经济为主的特色，我们将建设自主创新制度。”苏州工业园区党工委副书记、管委会主任丁立新表示。

制度创新引领高水平开放

我国的对外开放，一直以要素开放为基本特征。如今，新的国际国内形势提出新要求，以自贸试验区建设为标志，我国对外开放进入深层次高水平的制度型开放新阶段。

苏州工业园区高铁站对面，占地1.5平方公里的企业总部基地建设火热推进。未来两三年，这里将云集国内外众多企业总部。“地区总部具有研发、销售、服务等多种功能，很多属于轻资产经营。”苏州工业园区经委负责人介绍，目前已有6块地拍卖成交，新能源、生物科技企业以及中欧校友会等相继拍下地块。总部基地的崛起，堪称苏州片区制度型开放的早期收获之一。

推动开放型经济高质量发展，大力发展总部经济，打造总部经济群，是《总体方案》对江苏自贸试验区的明确要求。集聚企业总部、功能性机构、专业人才等高端要素，又对相关管理体制、监管模式提出更高要求。

“汇聚国际创新资源，必须按照国际规则来办事。保护知识产权，打造创新环境、创新生态。”罗群表示，南京片区围绕建设具有国际影响力的自主创新先导区制定一系列政策，未来自贸试验区的113条举措将逐一落实。

从要素型开放迈向制度型开放，有效激发外国投资者来苏发展的信心。在南京生活25年的魏博，是德国巴登符腾堡州驻华首席代表。在他看来，自贸试验区加大中国城市开放的深度，自己家乡有很多创新公司，有德国最顶级的大学、物流等多个领域的先进技术，随着自贸试验区知识产权保护和运用体系的完善，相信会有更多德国企业来苏投资。

实体经济服务贸易共成长

扩大服务业领域的开放，成为我国开放大门越开越大的标志之一。按照《总体方案》要求，江苏自贸试验区不仅要创新发展实体经济，还要推动服务贸易创新发展，加快产业转型升级。

江苏自贸试验区设立消息发布后，位于苏州工业园区的星辰商务共享办公室工位走俏，适合初创企业的办公室“一室难求”。项目运行公司副总经理田丰说，“初创型企业需要的不只是物理空间，更多是服务，小到企业注册、行政审批，大到资源对接、商务合作等。一家外资企业进入中国市场时，我们的各项服务会起到‘加速器’作用，帮助他们搭建平台、实现增值。”

苏州工业园区现代服务业增加值占地区生产总值比重达44%。丁立新表示，未来苏州片区将在推动贸易转型升级、深化金融领域开放创新、促进产业转型升级等多个方面作出探索。

货物运输代理，在外贸进出口业务中是不可替代的环节。“我们公司业态早已超越‘传统服务业’范畴。”中外运长江有限公司南京分公司总经理吴健说，公司在南京建有占地120亩的物流中心，有检测维修公共仓，供应链物流业务领先，服务大型跨国公司的端到端全程供应链物流服务也有声有色。江苏自贸试验区设立后，公司将更好利用物流行业的领先优势，做好供应链物流，在加快企业自身发展的同时，更好服务南京、江苏乃至长三角地区的外向型企业。