护航减税降费 央地收入划分改革再推进
《方案》提出三个方面的政策措施：一是保持增值税“五五分享”比例稳定。进一步稳定社会预期，引导各地因地制宜发展优势产业，鼓励地方在经济发展中培育和拓展税源，增强地方财政“造血”功能，营造主动有为、竞相发展、实干兴业的环境。二是调整完善增值税留抵退税分担机制。建立增值税留抵退税长效机制，并保持中央与地方“五五”分担比例不变。为缓解部分地区留抵退税压力，增值税留抵退税地方分担的部分（50%），由企业所在地全部负担（50%）调整为先负担15%，其余35%暂由企业所在地一并垫付，再由各地按上年增值税分享额占比均衡分担，垫付多于应分担的部分由中央财政按月向企业所在地省级财政调库。三是后移消费税征收环节并稳步下划地方。按照健全地方税体系改革要求，在征管可控的前提下，将部分在生产（进口）环节征收的现行消费税品目逐步后移至批发或零售环节征收，拓展地方收入来源，引导地方改善消费环境。
依据《方案》，具体调整品目经充分论证，逐项报批后稳步实施。先对高档手表、贵重首饰和珠宝玉石等条件成熟的品目实施改革，再结合消费税立法对其他具备条件的品目实施改革试点。
中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对记者表示，《方案》的出台是构建规范化的中央和地方收入划分体制的重要一步。一是解决营改增全面试点2-3年过渡期到期后的增值税收入划分问题，消除地方增值税收入不确定问题，进一步稳定社会预期，引导地方税源培植，增强地方财政“造血”功能。二是调整完善增值税留抵退税分担机制，有助于缓解增值税留抵退税地方财政压力，让地方留抵退税负担更加合理。三是，后移消费税征收环节并稳步下划地方，是探索健全地方税体系的积极举措。
中国财政科学研究院研究员王泽彩对记者表示，《方案》既是深化财税体制改革总体部署具体体现，也是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系”的重大突破。
他指出，继续保持增值税“五五分享”比例稳定，就是要保持中央和地方现行财力格局总体稳定，确保各级政府财政事权和支出责任均衡、统一。继续调整完善增值税留抵退税分担机制，将有效缓解中西部地区留抵退税压力，增加地方政府财政保障能力。后移消费税征收环节并稳步下划地方，是进一步践行构建地方税体系的承诺，也是建立现代税收制度体系的重要举措，能够拓展地方收入来源，而且地方税收体系更加完善，进一步调动中央和地方的两个积极性。
北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红对记者表示，继续保持增值税收入“五五分享”的分配比例，有助于保障地方财政的既有财力，从而使地方政府有能力、有动力、有信心在经济建设中培育和拓展税源，支持实体经济和新动能、新业态的发展。留抵退税作为深化增值税改革的重要举措，对于优化营商环境、减轻企业资金压力、维护增值税中性原则等有积极意义。
“将消费税逐步下划地方，能够扩大地方税收收入来源，符合健全地方税体系改革的要求，增强地方应对更大规模减税降费的能力。同时能够因地制宜，引导地方改善消费环境，充分发挥消费税调节市场主体经济行为的功能，支持构建绿色、协调、可持续的现代消费结构。”她指出。
