沿着“两山理论”前行——浙江临安村落景区建设走笔

浙江杭州市临安区位于杭州与黄山之间，千岛湖以北，境内有佛教名山天目山。夏日的临安，满目绿水青山，“绿水青山就是金山银山”，就是谁的金山银山？临安给了答案：绿水青山必须是农村治理、农民增收、市民乐享的“金山银山”。

作为实现“绿水青山转化为金山银山”的重要举措，去年，临安区委、区政府提出，以全域景区化为统领，以创建村落景区为载体，实施“美丽乡村提升三年行动计划”。由此，临安成为浙江首个全域部署推进村落景区创建的县（市、区）。

6月4日，临安对去年村落景区现场验收结束，结果显示，首批10个村落景区303个项目中，有294个全面完成。截至目前，总共完成投资35557万元，其中政府投资13777万元，社会投资21780万元。

临安区正在变成“临安景区”。

“村落景区”成为乡村振兴总抓手

临安历来都不缺风景，缺的是对景区优势的利用机制。美丽乡村建设让临安往前又跨出一步，把村庄与景区融为一体。这一做法，带来的是乡村治理又向前跨进了一大步。这一步，跨进了乡村振兴的新境界。

临安乡村旅游起源于1994年的天目山区域。2003年，以实施“千村示范、万村整治”工程为标志，浙江全域开始了系统性的美丽乡村建设。临安也实施了“绿色家园、富丽山村”等一系列创建行动，并在全省率先编制了《临安市农家乐乡村旅游发展规划》。到2013年底，临安农家乐床位数超两万张，餐位数近6万个，农家乐村达到39个，遍布11个镇街。

2014年，临安启动了农家乐专项管理提升工作，引导农家乐向民宿、乡宿转型。2016年4月，浙江省推出了“深化美丽乡村建设行动计划（2016-2020年）”，浙江省十四次党代会部署了“万村景区化”建设任务。

继续当好排头兵，加快推出美丽乡村升级版，成为临安需要马上解决的重大理论和现实课题。

新一轮美丽乡村建设，临安的重点是“全域化、规范化、机制化”的村落景区创建工作。2017年3月，区委、区政府印发了《美丽乡村提升三年行动计划》，要求村落景区创建要从培育村落景区和打造村落精品两个层面推进，确保通过3年努力，实现287个行政村的村落景区培育全覆盖，打造30个村落景区精品，其中创成15个3A级及以上村落景区。

区农办牵头组织开展全区村落景区的创建工作，建立了村落景区规划项目库，共计50个村落景区，涉及71个行政村，其中的35个行政村已是美丽乡村精品村。2017年创建10个村落景区，2018年新建村落景区12个、提升3个。

一年来的实践证明，村落景区建设不是美丽乡村的升级版，也不是农家乐、民宿、休闲观光农业的升级版，而是美丽乡村建设质的飞跃。经过20多年的发展，美丽乡村建设在乡村振兴的新背景下，实现了新突破。村落景区化的过程，是农村关系重新建立的过程。村落景区不再仅仅是美丽乡村打造的环境美，而是以“旅游+”推进的美丽环境、美丽产业和美丽治理，是更高、更广层面上的美丽乡村建设。村落不仅生产物质产品，也生产非物质性景观产品；村集体和农户不再是各干各的，而是实行公司化运营。当农产品实现了卖原料向就地消费转型，农民实现了从生产收益向服务收益转型，村庄管理实现了无业化向物业化转型，其发展的前景就是城乡一体化。

“村落景区”推动农村改革全面深化

天目山村落景区由围绕着天目山的白鹤村、月亮桥村、徐村、天目村4个村庄合力打造。月亮桥村去年拿到了“浙江省3A级景区村庄”牌照，年接待游客超过10万人次。目前4个村各自发挥优势，合力打造“天目月乡”高端村落景区。

湍口温泉村落景区包括湍口镇的湍口村、迎丰村、三联村3个行政村，主题是健康养生，联合后又增加了文化主题。村庄景区建成后，以迎丰村的红毛狮子灯为主题的非物质文化传承馆、历史人物杨震纪念馆和迎丰书院组成文化旅游板块，使得这个景区养身又养心，去年接待游客14万人次。

民宿是村庄景区的窗口。民宿的发展需要有政策的支持。2017年，农村宅基地产权制度改革试点在天目山镇一都村和周云村实施。通过规范行使宅基地集体所有权，多途径保障农户宅基地资格权，适度放活宅基地使用权，推进村庄规划实施。特别是探索了宅基地的规范取得，统筹置换，有偿调剂，盘活利用的路径。在落实宅基地集体所有权基础上，通过保障宅基地取得资格权、房屋的财产权，适度放活宅基地使用权，探索宅基地“三权分置”的操作办法，使得农村闲置宅基地成为发展乡村旅游、养老文化、教育产业的有效载体，释放出制度改革的红利，打通了资产变资本、资本变资产的渠道，既盘活了空间资产，又规范了秩序，深得民心。

“村落景区”要让村集体经济壮大起来

2017年4月，临安区发布了《村落景区临安标准》，涉及环境、交通、设施、服务、人文、经济、安全7款28条。同时，按照创建等级制定了2A、3A、4A级村落景区实施细则，分别都有几十条的计分要求。其中最难把控的是“经济”款中3条动态的经济指标：1.农民收入持续增长。全村农民人均可支配收入超过全市平均水平，低收入农户收入增长超过15%。2.集体经济来源稳定。村集体经济有稳定的经营性项目收入，年度经营性收入超过10万元或年度增长超过30%。3.村级产业特色明显。村内至少有两个以上特色产业。农村电子商务、民宿、休闲观光等新型业态稳步发展。

临安区农办主任陈嫩华说：“带动本地人就业是我们的初心。而农民发展问题安排好后，怎样把村集体与村落景区建设结合起来，壮大集体经济，迫在眉睫。”据他介绍，月亮桥村去年村级组织办公运行花费44万元，其中39万元来自各级补助，村集体仍负债330多万元。现在的办法是：一靠产权制度创新，把集体所有权变成所有权益，月亮桥村通过建设“月亮工坊”项目，实现了租金收入；二靠政府规划整合，通过再造村落景区，把月亮桥村与周边3个村规划成一个项目，打破行政界线，通过服务系统的完善，创出“项目产业”这一新业态。

村落景区建设中，临安的最大特点是，先定标准，再对标做规划。标准看似简单，但包含了20多年浙江对美丽乡村建设的经验。标准在“服务”一项中提出：“有专门管理机构。成立专门的村落景区管理机构。鼓励采用公司化运作模式。”

记者了解到，目前在临安，有引进第三方独立运营、旅游公司托管、村集体成立公司、村集体与引进方合资等模式，要求合资公司村集体至少占干股20%。陈嫩华说，定下这样的标准，就是想把村落景区维护好，让集体经济持续有收益。今年，区政府又推出了乡村振兴发展基金，村落景区有好项目可以申请，但必须要有固定回报。政府也探索用政策资金的投资转型推动村落景区经营转型。以往，政府对农村投资更多投向基础设施，如今是投向作为产业平台的村落景区。

陈嫩华说，村落景区建设投资与美丽乡村建设投资不同，资金不到村而是投到项目上。项目完成了但不符合村落景区标准，拿不到旅游部门验收命名的牌子，依旧拿不到钱。去年，5个景区拿到了3A景区执照。

记者走访发现，围绕中心村、精品村、特色村、历史文化村落等创建项目，活跃在乡村里的人已经不再是传统农民了，他们与城里人的区别就是他们经营绿水青山。绿水青山之下，道路硬化，村庄净化，路灯亮化，庭院美化，垃圾消化，河道清化，实在是“让城里人羡慕”，他们更愿意到这里消费了。（孙鲁威记者蒋文龙朱海洋）