河北：政府+市场 全域打造共建共享

7月18日，国家“一号风景大道”风光旖旎，美景如画。 记者 田 明 霍艳恩摄

7月20日，第三届河北省旅游产业发展大会在丰宁落下帷幕。大会期间，与会嘉宾共赏“京畿福地”盛景，共品“乐享河北”风情，共谋旅游发展大计。

近年来，从京西百渡到秦皇山海，再到承德坝上，连续三届省旅发大会的成功举办，成为推进河北旅游发展的一张名片，也成为助推我省从旅游资源大省向旅游强省跨越的有效平台。解剖三届省旅发大会，其办会模式亮点不少。

政府主导

加强顶层设计，以体制机制改革推动河北旅游高质量发展

自确定第三届省旅发大会在承德举办以来，承德市专门成立了旅发大会指挥部，印发《承德市承办第三届河北省旅游产业发展大会工作方案》《承德市旅发大会指挥部“一办十二组”工作方案》，形成了“1+3+12+20+X”的工作推进体系。该市聘请北京北奥盛典等5家知名策划公司和十几名专家进行策划规划，围绕大会主题并结合本地特色，谋划整合旅游项目20个，重磅推出长180公里的国家“一号风景大道”，让游客全方位感受森林、草原、山地之旅，给与会嘉宾带来了一届亮点纷呈的旅发大会。

这种政府主导，加强顶层设计，以体制机制改革推动河北旅游跨越发展的新模式，是从首届省旅发大会就探索出的一条路子。

2016年初，首届省旅发大会将承办地选在保定市的涞水、易县、涞源三县。短短9个月时间，保定市打造出一个长206公里的风景大道，并串起涞水、易县、涞源的京西百渡休闲度假区。

整合三县旅游资源，全域打造京西百渡休闲度假区，是我省确立旅发大会平台机制后打响的第一炮。为编制出高水平的规划，保定市组建了专家咨询团队全程参与规划统筹、论证及评审，邀请中建院、台湾乡村旅游协会等一流规划机构，编制完成“1+6+X”的总体规划体系，确保做到项目建设规划先行。

“坚持科学的顶层设计和严格的督导实施，是旅发大会成功举办的重要保障。”省旅游委相关负责人表示，近年来，针对加快旅游业发展，我省作出了一系列战略决策和重大部署，成立省旅游工作领导小组，确立旅发大会平台机制，组建成立省旅游发展委员会，制定出台旅游业发展系列政策措施文件，形成了“综合产业综合抓”的工作格局。

纵观三届省旅发大会，始终坚持高标准、严要求，狠抓规划编制实施、项目谋划建设和会务筹办等各项工作落实。省旅游工作领导小组组长、副组长多次主持召开领导小组会议审议规划、研究项目，多次实地现场办公，检查指导旅发大会筹备工作。

省旅游委积极建立旅发大会实施推进机制，成立了旅发大会专家咨询委员会，制定了《河北省旅游业发展大会申办评审办法》《河北省旅游产业发展大会评估办法》，出台了支持省级旅发大会承办地加快旅游业发展的系列政策措施，始终把规划作为重中之重，明确规划编制工作标准。

省旅游委还会同省级旅发大会承办地，聘请国内一流团队编制规划，广泛征求各级规划、国土、城建、交通等相关部门的意见，确保规划成熟后再提交省旅游工作领导小组审定，力求多规合一，真正实现规划一张图、建设一盘棋。

市场化运作

引进市场资本，促进旅游合作、互利共赢

第三届省旅发大会20个观摩项目中的一个位于围场御道口村的飞天小镇，飞天小镇是京承御道最大的低空飞行基地，由承德三强投资集团公司总投资70亿元建设。飞天小镇通过通航产业的核心带动，促进生态保护、特色观光、文化旅游、休闲养老等事业发展，实现了草原与航空融合，成为木兰围场旅游的新名片。

第三届省旅发大会，承德市总投资260亿元，谋划建设了六大组团20个重点观摩项目。其中，政府投资8亿元，带动社会投资252亿元。除相关基础设施外，项目均采用市场化方式运作。

引进市场资本，用市场化的运作方式筹办旅发大会，也是前两届省旅发大会成功举办的宝贵经验。

首届省旅发大会，涞水、易县、涞源三县围绕景区提档升级、新业态项目、会场建设、美丽乡村建设、旅游基础设施建设以及文化娱乐、旅游商品等方面，共启动旅游重点项目87个，总投资近300亿元。

第二届省旅发大会，秦皇岛市投入约30亿元财政资金，主要用于旅游基础设施和公共服务提升，撬动了近300亿元社会资本，引进华侨城、荣盛、新奥等战略投资者，建成了23个高端品质旅游项目。

“旅发大会营造的良好营商环境，使一大批旅游投资商、运营商、服务商更加看好河北丰富的旅游资源、优越的市场区位和良好的发展前景，纷纷到河北投资创业。”省旅游委相关负责人介绍。

一批企业家主动融入旅游业发展，为壮大旅游市场主体、增强产业竞争力作出了贡献。业内专家认为，深入推进旅游业发展，要鼓励民间资本进入旅游业，发挥企业在旅游资源整合、旅游产业融合、旅游项目开发、旅游区域运营、非公益性旅游公共服务体系建设等领域的主导和主体作用，破解制约旅游业发展的难题。

我省提出，到2020年，做强10家综合性大型旅游企业，做优100家区域性骨干旅游企业，做精1000家特色旅游企业，全面提升旅游企业核心竞争力。通过商业模式、投资模式、政府与市场互动模式的创新，我省旅游产业做大做强的步伐正在加快。

共建共享

全域打造，提升人民群众的获得感

“我省正在大力发展全域旅游，全域旅游重在共建、成在共享。”省旅游委相关负责人表示，要通过全域打造、全民参与，形成共建共享的高品质旅游生态圈，坚持旅游发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，极大提升人民群众的获得感，使发展成果惠及各方。

第三届省旅发大会，承德市重磅推出的国家“一号风景大道”有效带动了坝上16个乡镇112个行政村，辐射带动坝下33个乡镇283个行政村走上乡村旅游脱贫致富道路，助推6.2万贫困人口脱贫致富。

同样，借力第二届省旅发大会，秦皇岛市按照全域旅游标准强化整体环境，重点实施了秩序整治、垃圾治理和“卫生革命”等工程，开工建设90个美丽乡村，新上龙头项目助力旅游扶贫，拉动就业，增收富民。

省旅发大会的成功举办，不仅带动了乡村旅游和农民脱贫致富，还提高了农民生活品质。借力旅发大会，我省新建美丽乡村562个，改造乡村道路300公里，改厕改厨5.8万处，改水1万多处，进一步推进了村落环境美化、新民居建设与设施提升，树立了农村文明生活新风尚。

旅游是脱贫产业，更是富民产业，全域旅游更是强调社会共建共享，让群众多受益。以旅发大会为契机，我省把全域旅游与新型城镇化、脱贫攻坚和美丽乡村建设结合起来，持续开展城镇、乡村和道路沿线旅游环境综合整治，让乡村既是当地农民的幸福家园，又是城市居民休闲的幸福乐园。

共建基础设施，共建生态环境，共建全域旅游，共享美好生活。从三届省旅发大会成功举办的经验来看，发动群众参与全域旅游建设，让群众共享全域旅游红利，才能将旅游业真正发展成为人民群众满意的现代服务业，河北才能尽快实现从旅游大省到旅游强省的新跨越。（记者 杨 玉）