北京：唤醒京郊沉睡的山林

从2004年实施生态补偿机制以来，北京山区生态环境发生了大变化。山绿了，林密了，农民走上了看山护林的生态公益岗位，还能按照股份享受林子的生态效益分红，靠着林子手头有了活钱儿。

然而随着时代变迁，政策所能给予的生态补偿金，渐渐跟不上经济发展的速度，光靠“吃政策”，不行了。

昌平区流村镇韩台村党支部书记韩长生说，村里有1.6万亩山场，但村集体没有产业，靠区里转移支付，每年会有一笔20多万元的公益金，但只够维持村里的水电开支等基本运行。“其他的，别说修路、打井了，就是慰问老人、帮扶困难户，也要向镇里打报告单申请资金。”

这也是广大山区村普遍面临的困境。山养起来了，一草一木动不得，全市1100万亩集体林地成为静态的资源，一直在沉睡中。

为唤醒沉睡的资源，给农民创造更多增收路径，近年来，市园林绿化部门和本市7个山区开展了新的探索。

一个大胆的创新就是林权抵押贷款。市园林绿化局和金融机构合作，推出创新的金融产品。就像城里人用住房抵押拿贷款一样，农民也可以用自己承包的林地作为抵押，从银行申请贷款。不仅仅限于苹果、桃、梨等经济林，主要由松、柏、榆、槐等树种构成的集体生态林也能纳入抵押范畴。

这是历史性的突破。农民拿着土地承包经营权证书、林权证书、股权证书，可以到金融机构申请贷款。贷款期限最高8年，按照项目的具体情况，财政还会给予最高6%的贴息。

平谷区镇罗营镇下营村的孙宝军就是第一批“吃螃蟹”的人。2013年他用果园作抵押，从银行申请到30万元贷款，发展林下经济。“谁能想到我那400多棵桃树，除了长桃，还能给我生钱呢！”拿到贷款的那一天，孙宝军喜不自禁。

自2013年至2016年底，本市林权抵押贴息贷款累计达5.14亿元，实现贴息3205万元，促进农民增收千万元。2014年，门头沟龙嘉源种植专业合作社又以林权证抵押获得贷款10万元，成为全市生态林抵押贷款的第一例。

南方省份蓬勃发展的家庭林场在北京也有了试点。2015年，房山、昌平、怀柔3区共建成16家家庭林场，65户农户参与其中，成为家庭林场主。和经营承包果园不同，家庭林场经营管理的绝大部分是集体生态林。这些林子过去一直处于被保护状态，几乎不产生经济效益。

昌平区韩台村是家庭林场试点村之一，村党支部副书记韩瑞稳带头，承包了100多亩集体生态林，在林下种黄芩、栗蘑。一个人顾不过来，就雇了本村七八位村民，一起帮着忙活。

因为是试点，区园林部门集成了相关政策，对家庭林场在菌棒、中药材籽种等方面给予补贴。种出来销路也不愁。黄芩可以直接卖给本镇的制药厂；栗蘑则卖给周边的饭店、民俗村，最贵每斤10元。

在保护林地的前提下建设家庭林场，发展林下经济，让既不能卖木材又没有果实赚钱的生态林，也有了“生金”的可能性。

不过相比于家庭林场，让林子边呼吸边挣钱，更让人耳目一新。

怎么个挣法？房山区周口店镇作出了尝试：镇里开发了4605亩碳汇林。2016年，通过北京市环境交易所牵线搭桥，这片林子一年半时间里吸收的2530吨二氧化碳被卖给了一家企业，一吨价格30元。

卖炭获利不新鲜。可二氧化碳为啥也能卖出钱来？原来，北京市在2013年就已经开启碳交易市场。重点排放单位每年的二氧化碳排放量实行配额制管理，如果所拥有的配额无法满足自己的排放需求，就需要购买一定比例的项目减排量对碳排放进行抵消。购买林业碳汇正是抵消途径之一。

和普通的树林相比，碳汇林生长速度更快，树木每往上蹿一厘米，都要从空气中吸收大量的二氧化碳作为营养。生态名词叫“固碳释氧”。经过专业机构测量、认定，碳汇林在一段时间内所固定下来碳就可以上市交易。周口店镇通过“卖碳”，农民可以从生态保护中获得更多收益。

还有更多致富途径正在探索中：怀柔通过森林健康经营，让荒山密林变成山野公园，招引游客进山休闲；昌平在浅山造林，让山区农民和平原地区农民一样享受土地流转政策；密云冯家峪镇让濒危的中华蜜蜂在青山绿水间安家，甚至建起了全市首座崖壁蜂场，所产蜂蜜的价钱是普通蜂蜜的十多倍……

探索并非一帆风顺，创新中又出现了新的问题。

以林权抵押贷款为例。北京山区更多的是生态公益林，林地作为抵押物，金融机构面临着终极处置的难题，所以整体的推进速度并不快。家庭林场，面临着小、散、不成规模的问题。至于卖碳汇，不仅在树种上有特殊要求，还必须是权属清晰、至少能持续保存20年的林地，并且还要符合国家碳汇造林项目方法学的相关规定。所以，也不是解决山区农民增收问题的万能途径。

发展中的问题还是要靠发展解决。如何让京郊大山活起来？答案仍然是进一步的改革、创新。（记者 王海燕）