山东临沂：“六线施策”造福特困群体

自纵深推进脱贫攻坚以来，山东省临沂市瞄准“硬骨头”，为坚决打赢特困群体扶贫攻坚战，先后构建了动态管理线、产业支撑线、村级统筹线、医疗救助线、安居照料线和社会帮扶线，“六线施策”打出特困群体帮扶的“组合拳”。

临沂地处沂蒙山区，截至2015年底，共有贫困户25.5万户、44.2万人，贫困人口占山东省的1/6，其中60岁以上的占61%、无劳动能力的占69.7%、因病因残致贫的占63.8%、贫困学生占5.6%。因此，特困群体扶贫是推进脱贫攻坚的重中之重。

构建动态管理线，让特困群众进退有依据。临沂确保一户一档精准管理，为“靶向施策”奠定基础。摸清底子，将“老弱病残幼”贫困人口中满足“四无”条件之一的人口纳入特困群体范围，建立涵盖6.12万人的特困群众信息数据库。信息核管，依托沂蒙脱贫攻坚指挥平台，开展大数据深度挖掘、深入分析，建立数据共享比对机制，实现对贫困数据的即时发现、即时修正、即时管理。动态预警，建立以乡镇为主体、村组为单元的贫困动态监测体系，建立重点农户预警监测台账。

构建产业支撑线，让特困群众增收有门路。临沂统筹股份、就业、管理等举措，让特困群体融入产业链条的各个环节，分享产业链和价值链增值收益。产业带动，共享红利。通过扶贫项目资金股权化、贫困户土地或闲置资源股权化等措施，在特困群众与各类经营主体之间打通利益联结渠道，让特困群众分享产业发展收益。因人设岗，按劳取酬。对具备一定劳动能力的，通过设立产业辅助岗、村务服务岗等，让能干活的有活干；对失去劳动能力的，通过扶贫信贷撬动、爱心发动等方式，动员企业为其子女或亲属提供就业岗位。

构建村级统筹线，让特困群众脱贫有后劲。临沂以实施“四联八建”贫困村提升工程为统领，加速村集体经济积累，增强村级保障能力。用足引子，用好财政资金，整合涉农资金，撬动金融资金，持续浇灌贫困村，为村级增收奠定基础。做实里子，盘活贫困村集体资产，通过量化入股、委托经营、园内投资等方式增加收入；支持村级集体组织牵头领办、创办农技服务、农机维修、劳务运输等服务实体，发展农机作业、代种代收、物流运输、劳务输出等业务。扮靓面子，坚持美丽乡村建设与脱贫攻坚融合，把重点贫困村作为美丽乡村建设突破口。管好份子，对产业经营、资源资金入股等形式形成的资产收益，明确约定收益的70%用于帮扶贫困户，30%用于村集体发展公益事业；对到户资产收益实行差异化分配，重点向特困群体倾斜，按照“重贫多发”的原则，在特困户与一般贫困户之间拉开分配级差，确保一次分配精准、二次分配公平。

构建医疗救助线，让特困群众看病有保障。临沂从病情管控、医疗救助、费用减免等多方面发力，最大程度减轻特困群众看病就医负担。实行健康专档管理，对核查核准的患病特困人口按照“大病、慢病、重病”三种类别建立个人健康档案，对患病信息、诊疗情况等健康数据实行全程追踪管理。开展医疗专项救助，按照“一人一策”原则，对患病特困群众，按病种分别落实到市、县、乡、村四级医疗机构救治制度，逐人建立救治台账。

构建安居照料线，让特困群众生活有依靠。针对部分特困群众有居住环境差、住房不达标、生活有困难等情况，精准改善特困群众生活条件。开展危房改造，将农村危房改造政策向特困难群众倾斜，在政策补助的基础上，市里再提供每户2万元的补助，让特困群体不花一分钱就能住上安全舒适的新房子。开展集中照料，按照“政府支持、村级主办、专业服务”的原则，对特困群体中无房可住、无人照料的，实行统一建房、集中供养。利用农村闲置用房建设日间照料中心、幸福养老院等场所；对失能、半失能贫困老人，通过政府购买服务的方式，聘用专人免费为特困人口提供生活照料、康复护理等服务。

构建社会帮扶线，让特困群众精神有关爱。广泛发动集众力，统筹实施干部驻村帮扶、企业助力帮扶、志愿组织帮扶、全民参与帮扶等行动，精准帮扶有需求的贫困村户。社会治理树新风，把弘扬沂蒙精神、传播孝善文化作为有力抓手，创新实施“子女尽责、集体担责、社会分责、政府负责”的孝善养老机制。