新时期推进质量兴农的行动指南
记者：《规划》对当前我国农业发展态势是如何研判的？新时期推进质量兴农有什么重大意义？
韩长赋：习近平总书记指出，我国经济由高速增长转向高质量发展，这是必须迈过的坎，每个产业、每个企业都要朝着这个方向坚定往前走。经过多年的发展，我国农业进入转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的攻关期，站在了转向高质量发展的历史关口。实施质量兴农战略，推动农业由增产导向转向提质导向，既有着坚实的物质基础，也面临着内外部环境变化带来的新要求、新挑战。
《规划》指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，不断推动“三农”工作理论创新、实践创新、制度创新，农业发展取得巨大进步，推动农业进入高质量发展阶段。粮食产量连续7年稳定在1.2万亿斤以上，农业综合生产能力大幅提高。主要农产品质量安全监测合格率保持在97%以上，质量安全水平稳中向好。化肥农药使用量实现“负增长”，农田灌溉水有效利用系数提高到0.548，畜禽粪污综合利用率达到70%，农业资源利用率明显提高。建成高标准农田6.4亿亩，主要农作物耕种收综合机械化率达到67%，农业科技进步贡献率达到58.3%，设施装备和技术支撑更加有力。新型经营主体总量达到850万家，土地适度规模经营比重超过40%，适度规模经营格局初步形成。农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.3∶1，休闲农业和乡村旅游总产值年均增长超过9%，产业效益稳步提升。现在我们完全有条件有能力来推进农业高质量发展。
同时也要看到，推进农业高质量发展更是发展所需，有着很强的现实意义。随着城乡居民消费结构不断升级，优质农产品和服务需求快速增长，“有没有”已经不成问题，“好不好”“优不优”逐步成为主要矛盾。随着我国经济进入高质量发展阶段，补齐农业短板、促进农业高质量发展的要求更加迫切。加快实施质量兴农战略，既是满足城乡居民多层次、个性化消费需求，增强人民群众幸福感、获得感的重大举措；又是提高农业发展质量效益，推进乡村全面振兴、加快农业农村现代化的必然要求。要紧紧抓住乡村振兴战略实施的重大战略机遇，遵循农业发展规律和时代要求，顺势而为，乘势而上，着力破解农业产业链条短、产销衔接弱、质量效益低等突出制约，全面推进农业发展质量变革、效率变革、动力变革，努力开创质量兴农新局面。
记者：《规划》对质量兴农提出了什么样的发展目标，主要体现在哪些方面？
韩长赋：推动农业高质量发展，是一场深刻变革。只有深入研究把握农业高质量发展的基本内涵和总体要求，科学制定前瞻性、针对性、指导性强的目标，才能充分发挥规划的战略导向作用，指引质量兴农各项工作有序开展。
《规划》坚持目标导向，紧紧围绕农业高质量发展，坚持绿色化、优质化、特色化、品牌化基本路径，分阶段性提出了质量兴农的总体目标。到2022年，要基本建立质量兴农制度框架，初步实现“四高一强”，推动农业高质量发展取得显著成效。
“四高”。一是产品质量高。绿色优质农产品供给数量大幅提升，口感更好、品质更优、营养更均衡、特色更鲜明。农产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上，绿色、有机、地理标志农产品认证登记数量年均增长6%。二是产业效益高。一二三产业深度融合发展，农业增值空间不断拓展。规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5∶1，畜禽养殖规模化率提高到66%。三是生产效率高。农业劳动生产率、土地产出率、资源利用率全面提高，农业劳动生产率、土地产出率、农作物耕种收综合机械化率和农田灌溉水有效利用系数分别达到5.5万元/人、4000元/亩、71%和0.56。四是经营者素质高。专业化、年轻化的新型职业农民比重大幅提升，新型经营主体、社会化服务组织更加规范。高中以上文化程度职业农民占比达到35%，县级以上示范家庭农场、国家农民专业合作社示范社认定数量分别达到10万家、1万家。
“一强”。即国际竞争力强。国内农产品品质和农业生产服务比较优势明显提高，统筹利用两种资源、两个市场能力进一步增强。培育形成一批具有国际竞争力的大粮商和跨国涉农企业集团，农业“走出去”步伐加快，农产品出口额年均增长3%。
《规划》还着眼远景谋划，按照两步走的总体安排，明确了到基本实现现代化阶段质量兴农的目标。到2035年，质量兴农制度体系更加完善，现代农业产业体系、生产体系、经营体系全面建立，农业质量效益和竞争力大幅提升，农业高质量发展取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
记者：《规划》围绕推进实施质量兴农战略，提出了哪些重点任务？
韩长赋：质量兴农涉及面广、内容多、政策性强，涵盖农业产前、产中、产后全环节，涉及种植、畜牧、渔业等各行业，不分主次、眉毛胡子一把抓是行不通的。必须聚焦质量兴农工作关键领域和薄弱环节，找准战略方向和工作重心，切实加大工作力度，持续推进实施。《规划》坚持问题导向，针对质量兴农工作存在的突出问题和关键制约，研究提出一系列有力措施，设计了一套政策组合拳。重点包括七方面任务。
一是加快推进农业绿色发展。立足水土资源匹配，调整完善农业生产力布局，推进保供给和保生态有机统一。严守耕地红线，加强节水灌溉工程建设和节水改造，促进水土资源节约高效利用。深入推进化肥减量增效行动，加快实施化学农药减量替代计划，着力推进绿色防控，强化兽药和饲料添加剂使用管理，逐步提高农业投入品科学使用水平。加强土壤污染防治，持续推进秸秆综合利用和农膜回收，切实抓好畜禽粪污资源化利用，全面加强产地环境保护与治理。
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