南涧：跑出脱贫攻坚“加速度”

8月6日，农历六月二十五，正值南涧彝族自治县一年一度的火把节之际，在全县各族群众兴高彩烈地燃起火把，唱响欢歌的同时，南涧县委、县政府在南涧县城新客运站旁举行了“南涧县无量山‘六个一’高原特色农产品展销区”开业仪式。

展销区共分为8个展区，总面积847平方米，入驻的是全县“六个一”高原特色农产品龙头企业，展出的有茶叶、核桃、乌骨鸡、中药材、蜂蜜、火腿等来自南涧无量山的优质农产品，该展销活动旨在通过搭建展销平台，发展绿色产业，融合“线上线下”，助力精准脱贫。

据介绍，目前该县已累计实现3个贫困乡镇和13个贫困村退出，9264户36998人脱贫。而2018年内要实现1个贫困乡镇、55个贫困村退出，17000人脱贫，力争县、乡、村全部达到出列标准。在省、州党委、政府的正确领导下，南涧正紧紧团结依靠全县各族人民，多措并举，跑出了脱贫攻坚“加速度”。

“一二四四八”思路聚焦重点

南涧县围绕不拖全省全州后腿、打造南涧速度，把脱贫攻坚工作放在首位，探索实施以精准脱贫指挥部统一指挥推进全县精准脱贫的特色做法，靶向定位，聚焦精准，绘好“作战图”，建强指挥部，书写脱贫攻坚的“南涧答卷”。

南涧县委书记吉向阳介绍，南涧县以“研究精准扶贫、指挥精准扶贫、确保精准脱贫”为职责定位，对原扶贫开发领导小组进行调整，在县级相关单位和乡镇重新选派36名工作能力强、责任心强、政治素质过硬的骨干人员脱产集中办公，与原县扶贫办组合后采取“1+1”模式，组建精准扶贫领导组，成立精准脱贫工作指挥部及办公室，发挥统筹协调、作战指挥中枢作用。指挥部办公室下设综合协调组、宣传组、项目资金金融协调组等12个组（室），将全县8个乡镇分成“八大战区”，绘制精准脱贫作战图，明细脱贫现状、脱贫任务。

据介绍，县委、县政府通过集中研究和分析，提出“一二四四八”精准扶贫工作思路。即：瞄准建档立卡贫困户一个群体；突出“房子”“票子”两个重点；采取易地搬迁、拆除重建、修缮加固、兜底建房四种措施推进安居房建设；采取发展产业收入、投资入股分红收入、劳务转移收入、政策性收入四种措施增加贫困户收入；实现有吃穿、有房住、有学上、有病看、有水喝、有电用、有电视及宽带网络、有路行“八有”目标。

“345”模式修通致富路

南涧县贫困面大，贫困程度深，基础设施建设滞后，特别是以农村公路为重点的基础设施仍然是南涧广大贫困山区群众脱贫致富的瓶颈和短板。

县长王绍基介绍，县委、县政府创新提出了农村村组扶贫公路提级改造“345”建设模式，即在村组公路建设过程中，以奖励的方式发放财政补助资金，并严格按标准考核验收，只有达到标准，才可能得到补助资金。村组扶贫公路提级改造工程路基宽按照4.5米、5.5米、6.5米（不包含公路内侧排水沟）三类标准，分别按照3万元/千米、4万元/千米和5万元/千米的措施进行奖补。规划从2016年起实施全县村组扶贫公路提级改造工程，建设不低于1000公里农村公路，到2018年全面完成30户以上自然村扶贫公路提级改造任务。

“如果把传统的政府出资出力的修路方式看作是单纯的‘输血’，那么‘以奖代补’则更多增加的是群众‘造血’功能。”南涧县乐秋乡党委副书记自平方表示，通过“345”模式，激发了老百姓的内生动力，全县上下形成乡镇看乡镇、村组比村组、你追我赶的局面。

记者了解到，截至当前，全县完成村组扶贫公路提级改造1448公里，覆盖全县80个村委会，实施提级改造的村民小组实施路面硬化500公里，所有乡镇和建制村已经实现了通硬化路的目标，50户以上通自然村公路基本完成路基改扩建。全县实施村组扶贫公路提级改造工程群众自筹资金达3520万元，其中社会捐款700多万元，群众投工投劳2.3万余个。

“五大票子”工程促增收

2013年底的统计数据显示，南涧县有建档立卡贫困人口14802户56713人，贫困发生率高达32.22%。经过4年多的努力，截至2017年底，累计净脱贫9264户36998人，贫困发生率降至10.07%。县委、县政府下定决心，到2018年底，将贫困发生率降至1.5%以内。

降低贫困发生率，最重要的是让农户发展产业，鼓起钱袋子。“县委、县政府充分利用南涧‘高山、净土、生态’的资源优势，高效实施‘五大票子’工程，老百姓增收致富有了抓手、有了希望。”南涧县副县长熊冬良介绍，该县通过实施“六个一”主导产业提升工程、10万亩无量山特色森林蔬菜水果工程、“五个一百”乡村文旅产业工程、3大金融产品信贷助推产业发展工程和“3品3企3加3有”组织化程度提升工程等五大工程，打出了一套立体组合拳，老百姓得到了实惠。

一片烟、一杯茶、一个核桃、一头牛、一只鸡、一棵药的“六个一”高原特色生态农业产业之路，让南涧越走越远、越走越好。近4年来，全县累计投入产业发展资金10.1亿元。截至去年，全县种植烤烟5万亩、烟农收入2.35亿元；11万亩茶园实现产值7.1亿元；80万亩泡核桃实现产值9.79亿元；出栏肉牛8.6万头和无量山乌骨鸡362万只，产值6.3亿元；种植三七、重楼、红花等中药材2.76万亩，产值2.72亿元；培育州级以上农业龙头企业14户，创建现代农业庄园8个、专业合作社411个、家庭农场40个。

该县立足“南涧跳菜”民族文化资源，按照“文化搭台，旅游唱戏”的思路，大力发展乡村旅游，促进文化和旅游的深度融合，深入实施百支跳菜队伍、百家跳菜名店、百名跳菜艺人、百座跳菜舞台、百个跳菜名村的“五个一百”工程，让建档立卡贫困人口在文化旅游业发展中得实惠。目前，全县有370多支跳菜文艺队、队员2000多人，其中建档立卡贫困人员达600多人；有86支跳菜队专门从事文化经营活动、队员715人，其中建档立卡贫困人员达130人，每人每年仅演出就可增收7000元以上。