让农民多做主 让农民多得益

推进农村集中居住，提高农民居住水平，与农民息息相关。对于集中居住，农民怎么想、他们最关注什么？如何才能让搬迁后的农民有更多获得感？近日记者带着这些问题进行调查。

愿不愿意搬迁，

农民要算利益账

今年初，泗洪县曹庙乡瓦庙村村民吴龙清搬进集中居住区的新家——两层小楼，面积160平方米，一楼有客厅、餐厅、车库，二楼三个房间宽敞明亮，门前就是小公园，环境很不错。

其实，瓦庙村集中居住区4年前就已建好，但吴龙清为何今年才入住？原因主要在拆迁补偿上。2013年初，村里推进集中居住，要收回宅基地，每亩一次性补偿2万元，而吴龙清不愿放弃宅基地。

去年5月，瓦庙村推动新一轮集中居住，推出新拆迁补偿方案：宅基地留给农民，复垦后可继续耕种，也可流转，原住房每平方米补偿485元，集中居住区新房价格每平方米1000元。这解决了吴龙清后顾之忧，他签字同意搬迁。吴龙清旧房面积200平方米，拿到补偿款9.7万元，自己再出6.3万元买下新房，宅基地一亩地复垦后流转出去，每年租金850元。花6万多元就搬进新房，地也没丢，他感到“这笔账划算”。

瓦庙村党支部书记蔡劲松回忆说，2013年搞集中居住很难推进，但去年第二批100户很快就签字同意，“农民觉得不吃亏，自然就认可”。

有农民希望留住地，也有农民希望少掏钱。宿迁市宿豫区新庄镇朱瓦村2016年推进集中居住，宅基地每亩一次性补偿2.8万元，旧房每平方米补偿400-500元，新房价格是750元每平方米。“新房是164平方米的两层小楼，价格12.3万元，村民旧房面积都在200平方米左右，加上宅基地土地补偿款，基本不花钱就能搬进新房。”朱瓦村党支部书记罗前彬介绍说，搬迁补偿得到绝大部分农民支持，仅一个月就有超过90%农民签字。

“我听完政策就同意了。”朱瓦村村民张孝云说，她家旧瓦房建于上世纪80年代，面积220平方米，拆迁补偿款9.46万元，加上一亩半宅基地4.2万元补偿款，她买完新房还剩1.36万元，拿来补贴装修。

推进集中居住，农民最先考虑、也最关心的问题，是拆迁过程中自身利益能否得到保障。

“农民心里都有本账，觉得合适了，自然愿意搬。”宿豫区生态办主任卓亮介绍说，宿豫制定合适的拆迁补偿政策，在财力允许情况下，尽量提高农民利益。

房子怎么建，

多让农民自己做主

推进集中居住，保障农民利益是基础，尊重农民意愿则是关键。充分尊重农民意愿，项目推进才能顺利，搬迁后农民生活便利才有保障。

8月3日中午，记者来到泗洪县城头乡周合村集中居住区时，村民钱秀红正在自家门前的菜圃里割韭菜，“中午做韭菜盒子，孙子喜欢吃！”

“建这个菜圃是村民提出来的要求，我们采纳了。”周合村党支部书记周中友介绍说，村里2013年推动集中居住，从规划开始就与村民沟通，对多数人认可的意见予以采纳。“房子怎么建、建成什么样，我们自己做主。”周合村村民魏贵松说，集中区建设时，大伙都很重视，三天两头到工地“视察”，“房子就是我们想要的样子，住得舒心。”

朱瓦村“放权”更彻底，连施工队都由村民挑。村里找了5家证照齐全的建筑公司，每家拿方案、做报价，让村民从中选择。朱瓦村村民吴汉良说，刚听说建集中居住区，总觉得“有人要从中捞钱”，后来村里让村民做主，大家觉得被尊重，相信集中居住是替村民着想。

朱瓦村的邻村振友村推进集中居住时，有12户村民提出希望在集中区自己建房，最终也获批准。振友村党支部书记茆长亮说，这些农户家庭条件好，他们在指定地块施工，设计服从集中居住区整体规划。陈宇家是12户之一，8月3日记者在现场看到，他家自建房屋主体结构已完工，外形与集中居住区其他房屋基本一致，“自己建房，内部结构设计更自由，用料更考究”。

“农民知道自己需要什么。”曹庙乡宣传统战干事戴周龙常年在农村推进集中居住，感触颇深。过去，一些地方建集中居住区，跟农民沟通不够，房子建好农民不满意，不愿搬迁。现在集中居住区房子漂亮实用，常有农民到乡政府打探集中居住何时推到自己村。

家门口有活干，

让农民过上好日子

推进农村集中居住，目的并不是字面上的“集中”，而是要提升农民居住环境，让他们过上有品质的生活。

“现在集中居住，家家住到一起，不如原来宽敞，但小区配套好，这特别能吸引农民。”宿豫区关庙镇水汉村党支部书记陈法武说，村里集中居住区由上海规划设计院设计，雨污分流，配建污水处理站，环境媲美城市小区。居住区旁，新建的幼儿园9月就开学，老师由区教育局安排；两层楼的卫生室里，3名全科医生坐堂，农民“小病不出村”。最受村民喜欢的是文娱活动室，里面音响、乐器齐备，记者采访时正好遇到村里广场舞队排练，备战全区比赛，队员们跳得汗如雨下。

采访中记者发现，近两年新建的农村集中居住区，注重硬件条件提升。农民搬进新居后，感受到新环境带来的舒适和便利。但光靠住得好，还不足以让农民过上好日子。创造工作岗位，让农民有事做，是推进集中居住的一道“附加题”。

“三来一加”项目占地少，前期投入要求不高，工人随到随干，很适合与集中居住区形成配套。记者走访的几处集中居住区几乎都有“三来一加”项目。泗洪县石集乡瓦房村村委会一楼留出空间，供“三来一加”工厂使用。8月4日，记者在这里看到，20多位村民忙着缝制风衣。“缝一件十八块钱，没事就来干一会儿。”村民张玮边干边说，自己原先在家闲着，搬入集中居住区后，一手针线活又派上用场，一个月能挣2000多元。

农民集中居住后，土地连成片，吸引大户承包种植，农民还可到合作社打工挣钱。瓦庙村集中居住区旁有2000亩藕塘，合作社平时雇用20多名村民，收获时节雇工超过200人。

居住环境好，家门口还能打工挣钱，这样的集中居住区，农民愿意搬，也待得住。

公共管理领域“三圈理论”强调，好的公共政策要具备三个条件：有公共价值、施政者有一定能力、政策得到民众支持。苏北推进农村集中居住，改善农民居住环境、生活水平，蕴含巨大公共价值。政府部门应提升能力，把工作做得更细，保障好农民利益，多考虑农民实际需求，让他们得到更多现实利益。