云南石屏县：为精准脱贫提供坚强保障

习近平总书记强调，打好脱贫攻坚战，必须坚持党的领导、强化组织保证。同时，强调要发挥各级党委领导作用，坚持“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的管理体制，坚持党政一把手负总责的工作责任制，形成五级书记抓脱贫、全党动员促攻坚的格局。打好精准脱贫攻坚战以来，作为国家集中连片特困地区——滇西边境片区县和省级扶贫开发工作重点县，石屏县委、县政府以压实责任为突破口，尽锐出战，真抓实干，埋头苦干，确保压实责任到一线、落实责任到末端、严实责任全覆盖，为精准扶贫精准脱贫基本方略在千家万户的落地见效，提供了坚强的组织保障。2017年底，石屏县未脱贫人口减少至1018户3368人，贫困发生率下降到1.34%。

压实责任到一线，确保力量下沉

实现帮扶人员“网格化”。石屏县31名县处级领导干部组成9个工作组进驻乡镇，下沉村组一线；县脱贫攻坚指挥部对全县9个乡镇的一线指挥部实行统一指挥；县级各单位成立驻村帮扶工作暨问题复核工作组94个，进村入户对帮扶对象逐一开展“两不愁、三保障”核查；选拔312名干部组成53支驻村工作队，实现对有20户以上建档立卡贫困户的行政村全覆盖；组织和发动3268名各级挂包干部，与全县贫困人口结成帮扶对子，实现贫困户挂包全覆盖。这样，形成了县乡干部稳、村组干部强、驻村干部优、挂包干部实、农村党员带的纵向到边、横向到底的脱贫攻坚工作网络。

实现帮扶职责“清单化”。石屏县委、县政府强化责任主体意识，层层签订脱贫攻坚责任状，制定《石屏县脱贫攻坚工作责任追究办法》，落细落小落实县级领导、乡镇班子、行业部门、挂包单位、帮扶干部、驻村工作队员和村组干部的攻坚责任，强化乡镇党委、政府落实主体的意识，把各级各类人员责任明细具体。其中，县党政主要领导对全县脱贫攻坚工作负总责，县级其他领导对所挂包乡镇和分管领域的脱贫攻坚工作负责，县级各行业部门对其行业脱贫攻坚以及单位挂包村组、干部职工帮扶的贫困户负责，一般县级部门对本单位挂包村组、干部职工对帮扶贫困户的脱贫攻坚工作负责，各乡镇、各村组和驻村工作队对本辖区内的脱贫攻坚工作负责，从而形成责任共担、协力攻坚的生动局面。

实现帮扶工作“户户清”。以村为单位、组为单元，组织各级帮扶干部到一线发现问题、抓好整改、推动落实。重点围绕危房户、重病户、独居老人户、残疾人户、就学负担重户、低保户、无劳动能力户等7类人员，到村到户开展全面排查走访，逐户逐项摸清具体情况，对存在问题提出解决方案，及时加以解决，做到贫困村与非贫困村一视同仁、均衡推进、不留死角。围绕“五个一批”工程，全县各级各部门共落实到户到人的各类帮扶措施10.7万余条，做到贫困对象家底清、致贫原因清、帮扶措施清、投入产出清、帮扶责任清、脱贫时序清等6个“户户清”。

落实责任重末端，确保帮扶质量

围绕目标标准抓统筹推进。围绕“两不愁、三保障”强弱项、补短板、抓精准、促落实，既不急躁蛮干，也不消极拖延；既不降低标准，又不吊高胃口，逐条落细落小到每家每户，确保贫困户都能享受2项以上的帮扶措施。编印《脱贫攻坚政策指南》，在每项行业扶贫政策部分都明确联络人和手机号码，张贴到每户贫困群众家中，方便群众咨询，接受群众监督。3年来，围绕“两不愁”增加群众收入、保障基本需要，投入产业到户帮扶资金3110万元，建立贫困户和新型农业经营主体结对关系，220多家新型农业经营主体实现对符合条件的贫困户产业带动全覆盖，有序组织贫困群众劳务输出5.1万人次。同时，围绕“三保障”不断提升贫困群众发展能力，实施24个易地扶贫搬迁项目，搬迁农户1124户4286人，其中建档立卡户707户2719人。多渠道筹集资金1.7亿元，“因户因房”实施C、D级危房修缮和重建7333户，所有脱贫户和一般农户都住上B级以上安全稳固住房。累计发放各类教育资助资金1.65亿元，其中资助建档立卡贫困学生1.4万人次2154万元，控辍保学等各项指标均优于国家考核标准。减免建档立卡贫困人口参加城乡居民基本医疗保险和大病保险费用648.94万元，报销医疗费用2285.55万元惠及贫困群众5195人次，建档立卡贫困群众住院费用报销比例提高到90％以上。对部分丧失劳动能力的，开发护林员、保洁员等公益性岗位451个。对完全丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶实现脱贫的，采取政策兜底、土地流转、入股分红等方式帮助其实现增收脱贫。

坚持问题导向抓帮扶调度。逐级抓实五级调度、动态推进帮扶，瞄准工作末端，深入乡镇村组，与各级干部一起面对面研究解决办法。县脱贫攻坚指挥部依次调度9个乡镇和县级行业部门，县委书记和县长调度县委常委班子、县政府班子、各乡镇、各行业部门，县处级领导调度挂包乡镇和分管部门，部门主要领导调度班子成员和干部职工，乡镇主要领导调度班子成员、村组干部和驻村工作队员。全县共召开各级调度会1200余场次，对每户贫困户和重点户实现“两不愁、三保障”情况综合分析研判，当场制定解决问题方案，明确整改的责任时限和责任人员。

强化群众工作抓矛盾调解。脱贫攻坚的本质就是做好群众工作。同时，调动群众的积极性也是脱贫攻坚工作中的难点。石屏县党委、县政府从转变干部作风抓起，组织开展“党群干群一家亲”活动，挂联干部主动买菜到贫困户家中，把所挂联的贫困户相约在一起吃饭、交流，既增进干群关系，也加强挂联户之间的交流。哨冲镇小路南村委会的小乌兄村与大乌兄村的群众之间，过去因水源纠纷有较深矛盾。脱贫攻坚展开后，镇上要硬化小路南村委会到小乌兄村4.75公路的山路，中间要经过大乌兄村。大乌兄村有的村民一时想不通，不同意公路从村上通过。镇上领导带头开展群众工作，动之以情、晓之以理，同时做好3家重点户的思想引导。2017年底动工，2018年7月已竣工通车。目前，全县投资5.3亿元实施乡村道路硬化843公里，建成一批通村油路项目316公里，行政村通村道路硬化率达100%，自然村通村道路硬化率达84.3%。

夯实村组基础抓稳定脱贫。在脱贫攻坚中，把群众组织起来，健全基层党支部、村民委员会，建立村民议事会、禁毒禁赌会、红白理事会、道德评议会，以及巾帼连心志愿服务队。通过群众组织发动，让群众在基层组织中当主角，自己的事情自己做，大家的事情共同做，从而夯实村组基础，汇聚磅礴力量。为提升基层党组织的组织力、凝聚力和执行力，在每个村民小组培养1名以上的“明白人、带头人”。为发挥贫困群众主体作用，激发脱贫内生动力，广泛开展革除陋习促进脱贫工作。革除生活陋习，变“浪费”为“节俭”，全县农村客事减少50％，户均随礼支出减少1500元；革除生产陋习，变“粗放”为“现代”，农村村容村貌焕然一新，三轮车、面包车可以直接开到群众家门口；革除思想陋习，变“被动”为“主动”，纠治“等靠要”思想，形成村民自管、自治新格局。

严实责任全覆盖，确保动真碰硬

强化示范引领。身教重于言教。行动是无声的命令，也是最有效的激励。石屏县坚持各级领导示范带头，建立调研示范点，开展各级书记遍访行动。

从严从实追责。注重惩处乱作为、纠治慢作为、防范不作为、表彰有作为。在脱贫攻坚指挥部设立专项督查审计组，重点围绕责任履行、政策落实、资金使用、项目推进、纪律作风等5个方面，认真开展扶贫领域监督执纪问责工作，确保监督执纪上的专业化。