甘肃省委副书记省长唐仁健：统筹推进乡村振兴与脱贫攻坚

党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大部署。甘肃贫困面大、贫困程度深、脱贫任务重，实施乡村振兴战略有着一定的特殊性。近日，甘肃省委副书记、省长唐仁健在接受本报记者专访时提出，统筹联动、互促共进，做好甘肃乡村振兴与脱贫攻坚两篇大文章。

记者：甘肃脱贫攻坚量大面广任务重，是我国脱贫攻坚的主战场。同时，甘肃农村人口占全省总人口的一半以上，在“三农”事业发展多个方面存在短板，请您谈一谈甘肃在乡村振兴与脱贫攻坚上有什么总的考虑？

唐仁健：党中央、国务院高度重视乡村振兴战略，习近平总书记在2017年中央农村工作会议上明确提出，实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总抓手，并系统全面地阐述了实现乡村振兴的“七条道路”，在今年全国“两会”期间参加山东代表团讨论时提出“五个振兴”，前不久习近平总书记和李克强总理对实施乡村振兴战略作出重要指示，中央正式印发《乡村振兴战略规划》，这些都把乡村振兴提到一个前所未有的历史高度。我理解，乡村振兴战略既是新时代“三农”工作的总抓手，某种程度上也是振兴中华农耕文化、统筹城乡发展的总抓手，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央推动新时代“三农”工作的战略智慧和信心决心，对我们来讲，无疑是一种工作方向的指引、路径的导航。

从一定意义上讲，脱贫攻坚是乡村振兴的“基础版”，乡村振兴是脱贫攻坚的“升级版”，两者在目标上契合一致、任务上交织叠加、推进上相互融合。甘肃省“三农”工作发展整体滞后，现代农业发展水平低，农民人均可支配收入仅为全国平均水平的60%，而且全省贫困人口还有189万，在全国排第7位，贫困发生率为9.6%，高于全国6个百分点，在全国排第4位。乡村振兴之路怎么走？脱贫攻坚怎么抓？我们感到，只有两项工作一起抓，两篇文章一并做，举全省之力打好打赢脱贫攻坚战，才能为进一步实施乡村振兴战略打下坚实基础，促进乡村振兴与脱贫攻坚的良性互动、有机结合。

落实到具体工作上，就是要坚持统筹联动、互促共进、同向发力，扎扎实实抓好省委十三届五次全会刚刚审议通过的《乡村振兴战略实施规划》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》落实，进一步夯实精准帮扶、产业扶贫、各方责任、基层队伍、工作作风五个基础，促进贫困群众早脱贫、早致富，推动贫困乡村快发展、快振兴，一步一个脚印地朝着产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标要求迈进。

记者：产业兴，则乡村兴。甘肃在推进乡村振兴与脱贫攻坚中，对产业振兴这一核心命题是怎样考量和定位的？

唐仁健：党的十九大报告中部署乡村振兴战略，第一条就是“产业兴旺”，习近平总书记“五个振兴”重要指示，第一个就是产业振兴，这个提法相比之前的“生产发展”，更加突出了产业的基础性地位和支撑性作用。这既是随着国情社情农情深刻变化的一种认识演进，也是针对“三农”工作发展不平衡不充分问题进行的一次实践创新。从甘肃的情况看，贫困人口中需要产业扶持的35.5万户、147.55万人；超过一半的贫困村产业没有龙头企业带动，集体经济“空壳村”占了39.7%；50%的贫困家庭没有增收产业或产业培育效果不明显，无论脱贫攻坚，还是乡村振兴，都是难在产业滞后，重在产业振兴，都得靠实打实的优势产业来支撑。因此，我们把产业振兴作为推进乡村振兴与脱贫攻坚的最有力“把手”，优化政策设计、细化着力重点、强化措施保障，让群众通过发展特色产业实现脱贫致富奔小康。

具体怎么干？大的是六个方面。一是紧盯主攻方向。我们立足甘肃“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”的资源优势，明确了主攻“牛羊菜果薯药”六大特色产业，正在统筹良种、基地、技术指导、品牌打造等关键因素，实实在在地把该养的养起来、该种的种起来，让特色产业在全省遍地开花。二是加大资金投入。今年已经整合了119.11亿元资金，支持贫困户发展产业、入股合作社和龙头企业。

同时，还通过建立担保基金、风险补偿金等规范有序的方式，设立了1000亿元的特色产业发展工程贷款，500亿元的产业发展投资基金和500亿元的农产品收购贷款。三是培育经营主体。通过“外引”和“自建”两种模式招引龙头企业，目前已引进海升集团、德青源等龙头企业，8月底前将新建合作社2000个，实现贫困村全覆盖。四是强化风险保障。初步构建了“3+1”的保险保障体系，即保险保本垫底、入股分红保底、公益岗位托底和低保政策兜底。特别是针对易发频发的自然灾害和日益突出的市场波动“两个风险”，正在加快完善农业灾害保险和目标价格保险。五是加快物流配套。安排2亿元的专项扶持资金，加快冷链物流设施建设，在48个贫困县846个贫困村新建果蔬保鲜库975座，为209个贫困村购置箱式冷藏车，实现有需求的贫困村全覆盖。六是构建营销体系。已成立甘肃省农业扶贫产业产销协会，搭建了我省特色农产品走出去的高层次平台，吸引了省内外225家企业为第一批会员单位，积极对接京津沪、粤港澳、成渝地区、东西部扶贫协作区等大市场，让陇字号优质农产品走进千家万户。同时，我们发挥70%的旅游资源集中在乡村的优势，坚持以农耕文化为魂、以田园风光为韵、以村落民宅为形、以生态农业为基，突出乡村的“土气”“老气”“生气”“朝气”，推动乡村旅游以燎原之势发展，让陇原乡村成为最美的风景。

记者：习近平总书记提出的“五个振兴”当中，生态振兴对甘肃来讲有着更为重要的意义。对此，甘肃是如何把握的？

唐仁健：甘肃是我国西北地区重要的生态安全屏障，在生态环境保护上我们走过弯路，祁连山生态环境破坏问题给我们的最大教训是，以牺牲环境为代价换取一时一地的经济增长得不偿失，是死路一条；最大警醒是，绝不能在祁连山这样的“母亲山”、黄河这样的“母亲河”上动心思、打主意，必须牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，构建具有甘肃特色的生态产业体系，坚持走绿色发展崛起之路。所以，在实施乡村振兴战略中，我们坚持以习近平生态文明思想为指导，紧扣“生态宜居”要求，持续抓好祁连山和全省其他自然保护区生态环境问题整改；大力实施重大生态工程建设，抓好山水林田湖草系统治理；扎实推进全域无垃圾3年专项治理行动，开展农村人居环境整治行动，推进农村“厕所革命”，下实手解决道路难行、院落破旧、垃圾乱堆、人畜混居等突出问题；坚决打好“蓝天保卫战”“碧水保卫战”“净土保卫战”，努力打造天蓝、地绿、水净的美丽甘肃。同时，我们注重教育引导群众自觉树立绿色发展理念、增强生态保护意识，守护好家门口的绿水青山、原始风貌。总之，我们要让绿色成为陇原乡村最美的底色。

记者：乡村振兴的主体是农民，甘肃在实施乡村振兴上将如何激发农民的内生动力？

唐仁健：农民是乡村的主人，实施乡村振兴战略不仅不能让农民“缺席”，还要让农民“登台演戏唱主角”。如何最大限度地调动农民在乡村振兴中的积极性？我们的着眼点是五个方面。一是强化抓好基层组织。围绕提高能力水平、改善待遇，对乡、村两级干部队伍、驻村帮扶力量进行调整配强。发挥村“两委”班子、驻村帮扶工作队、村“第一书记”“三支力量”的作用，着力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。二是完善乡村治理体系。把自治、法治、德治结合起来，健全村民议事、村民理财小组，建立村务监督机制，促进村民自我管理、自我教育、自我约束。三是发挥新乡贤文化作用。培育富有地方特色和时代精神的新乡贤文化，积极发挥新乡贤在乡村振兴，特别是在乡村治理中的正面带动作用。四是突出核心价值引领。宣传践行社会主义核心价值观，大力推进“扶智”“扶志”，推广积石山“两户见面会”做法，让身边人说身边事，身边人教身边人。按照头雁带动、村民自律、城乡联动、区域共治的思路，下决心治理高价彩礼等陈规陋习。五是推进乡村共建共享。探索成立乡村水电路等公益设施管护基金和村民管护理事会，设立乡村保洁员、护林员、护路员、护电员、防火员、救灾员等公益性岗位，发挥村民在乡村公共设施建管中的主体作用，也让群众从中得到实惠。

甘肃的乡村大有希望，甘肃的发展大有可为，随着乡村振兴战略与脱贫攻坚的融合推进，一个经济发展、山川秀美、民族团结、社会和谐的幸福美好新甘肃，将逐步呈现在世人面前。（吴晓燕 鲁明）