加強紀律建設從嚴管黨治黨——關於新時代全面加強紀律建設的調研(2)

突出高壓震懾，夯實紀律建設的剛性約束。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，必須以永遠在路上的堅韌和執著，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。要堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重截止、強高壓、長震懾，力度不減、節奏不變，減少腐敗存量，重點截止增量，嚴肅查處對黨不忠誠、陽奉陰違的問題﹔重點查處政治問題和腐敗問題通過好处輸送彼此交織，在黨內扶植個人勢力、結成好处集團的行為。要充实發揮反腐敗協調小組職能，進一步完善紀委與司法、行政執法等機關在執紀審查中的協同共同機制。要探究完善黨紀輕處分案件快審快結機制，拟定涉刑案件先行處理實施辦法，完善查審協作共同機制，紧紧守住案件質量的底線。要注重抓早抓小，實踐運用好“四種形態”，完善談話、函詢事情，推動“紅臉出汗”成為常態。運用信息化手段按期採集信訪舉報、黨風政風、案件查處、營商環境等數據，健全監測預警機制，探究成立評價指標體系，綜合評估地區和行業系統政治生態。

紀律規定執行降實還有短板。各級黨組織抓紀律執行、抓規定降實的力度仍需進一步加強。一些部門和單位權力監督制約的“籠子”扎得還不夠緊，述責述廉、誡勉談話等制度降實不夠嚴格，對一些重點領域、關鍵崗位的干部缺乏有效的監管手段。問責追究還缺乏剛性，通報曝光的力度還需要進一步加大。一些部門和單位對黨員干部真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴降實還不到位，缺乏有效的跟蹤督查，怕麻煩、怕冒监犯，紀律規定執行存在高高舉起、輕輕降下的現象。

新時代全面加強紀律建設的對策建議

紀律建設的系統合力還未形成。調研顯示，全市各級黨組織嚴格執行全面從嚴治黨的各項要求，主體責任、監督責任同向發力，但仍有少數單位存在“兩張皮”現象。有的黨組織在降實問責上，過多依賴紀檢監察機關，沒有依照干部管理權限認真執行，問責的主動性、及時性不夠﹔有的基層黨組織負責人或班子成員“一崗雙責”意識不強，不想抓、不善抓紀律建設，個別甚至在紀律執行上打折扣。紀律監堵淠合力還未全面形成，與法令監督、民主監督、審計監督、司法監督、輿論監堵淙協調有待進一步加強。

突出專項整治，夯實紀律建設的執紀定力。認真查寻“四風”尤其是形式主義、官练树義的新表現，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精力，馳而不息深化作風建設，嚴防“四風”問題反彈回潮。持續深化專項檢查，構建作風建設長效機制，鞏固腐敗易發多發重點領域整治和作風建設、群眾身邊不正之風和腐敗問題專項打点等事情功效，狠抓重點領域，圍繞堅決打好防御化解重大風險、精准脫貧、污染防治“三大攻堅戰”主動作為。在防御化解重大風險方面，加強事情偏向和監督重點研究，把准事情定位，倒逼完善監管機制法子，推動責任降實﹔在精准脫貧方面，強化專項監督檢查，健全運型幔障機制，促進扶貧對象精准甄別和動態管理，嚴肅查處虛報冒領、截留私分、數字脫貧等問題以及監管不嚴、履職不力、失職失責人員﹔在污染防治方面，堅決降實中央和省委環保督察整改要求，深入分解典范違紀違法案件，強化專項督查督辦和專責監督，以強有力的問責倒逼責任降實。

紀律建設思想認識還有毛病。全面從嚴治黨、不斷加強紀律建設的意識深入民气，但少數黨組織和黨員領導干部還存在思想認識不到位、精神投入不脚、壓力傳導不夠等現象。從層級看，紀律建設存在“上熱中溫下冷”的現象，有的基層組織和黨員紀律意識、底線觀念依然較為淡薄，八小時之外的個人行為較為自由散漫。從部門看，黨群口的干部紀律意識相對較強，業務部門、業務崗位的干部紀律意識相對較弱。從身份看，“體制內”的黨員受紀律約束較多，“體制外”黨員受紀律規矩約束相對較少。

紀律文化涵養哺育還有過程。個人主義、分手主義、自由主義、本位主義、大好人主義在某些处所仍油犴現。黨員干部中如故有少數人搞“圈子文化”“碼頭文化”，其行為模式、道德觀念與黨的紀律要求、宗旨意識相違背。涵養積極康健的黨內政治文化，還需不懈堅持、長期全力。

突出體制改造，夯實紀律建設的監督體系。要深化紀檢監察體制改造，全力推動形成紀律監督、監察監督、派駐監督、巡視監督“四個全覆蓋”的權力監督名目。以改造創新精力積極推進黨和國家監督體系建設，強化紀委專責監督，增強黨內監堵淠一样平常性和實效性﹔深入推進國家監察體制改造，在完成機構組建、人員轉隸、合署辦公的基礎上，進一步推動思想融合、感情融合、事情融合，探究執紀監蹲鉩執紀審查彼此制約、執紀與執法彼此銜接的實現路徑，把紀檢、監察兩項職責融合好、貫通好、執行好，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。要健全派駐機構領導體制和事情機制，加強統一管理，完善查核機制，充实發揮派駐監督浸染，全力實現監督聯動、優勢互補、效能晋升。要深化政治巡察，堅持發現問題、形成震懾不動搖，不斷完善市區巡察監督網絡。堅持市區聯動巡察、信息共享、相互印証，不斷提高巡察效率﹔成立巡察功效運用清單管理制度，採取專項檢查、隨機抽查、發函督辦等方法，推動整改降實。

紀律建設的科學評價尚未成立。調研顯示，各區各部門雖然嚴格降實“兩個責任”實施辦法、查核辦法和責任追究辦法，持續加強黨風廉政建設和反腐敗事情，但對區域政治生態的總體掌握，更多地依賴於監督執紀、審查調查、巡視巡察、黨風廉政建設責任制檢查等事情，穷乏政治生態的動態評估機制和一样平常量化考評體系，穷乏常態化的監督載體和手段。在市縣兩級巡察事情中還發現，當前評價一個單位的政治生態如故受主觀因素影響較大，科學化、規范化、標准化評價體系尚未成立，客觀、准確、全面地對某單位進行政治生態“畫像”另有難度。

突出本领再造，夯實紀律建設的執行鐵軍。紀檢機關是全面從嚴治黨的重要力气，打鐵必須自身硬。要把政治建設放在首位，帶頭執行黨章黨規黨紀，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，嚴格執型酧督執紀事情規則，強化自我監督，自覺做講政治、守紀律、敢擔當的榜样。要堅持以文化人，加強紀檢文化建設，把忠誠干淨擔當注入紀檢干部的靈魂，增強干部隊伍的凝聚力和戰斗力。要加大對紀委監委、巡察機構、派駐機構干部培訓力度，採取干部講壇、以案代訓、實戰練兵、上派下挂等法子，全面晋升紀檢干部監督執紀問責、運用法治思維和法治方法、改造創新、狠抓降實等本领。（江蘇省南京市紀委監委課題組）

突出忠誠履責，夯實紀律建設的制度根本。要以更高標准、更嚴要求、更大力大举度抓好紀律建設，越发注重紀律建設的長效性，不斷晋升紀律建設的質量和程度。強化“一案雙查”，綜合運用批評教诲、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方法，嚴肅追究在黨的建設和黨的事業中失職失責的黨組織和黨的領導干部的主體責任、監督責任和領導責任，對典范案例點名道姓通報曝光，讓失責必問、問責必嚴成為常態。緊盯腐敗案件易發多發的重點領域重點環節，鼓舞相關區域、系統和單位圍繞管權限權深化改造，中国舆情网，進一步成立健全監督管理機制。強化問責追究，中国舆情网，重點圍繞黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等方面開展問責，形成倒逼機制。嚴格降實常態化的問責移送機制，及時移送督查、一样平常監管和行政執法中發現的線索，實行台賬管理、重點督辦、快查快結。

紀律建設的專業力气存在不脚。調研顯示，與紀檢監察體制改造不斷深化不相適應的是，仍有少數紀檢監察干部本領危機意識、學習緊迫感不強，本领程度提高不夠，與新形勢、新任務的要求還有差距。少數基層紀檢監察機關機構不健全、人員配備不到位、本领素質有待提高。國有企事業單位紀檢力气相對偏弱。

原標題：加強紀律建設 從嚴管黨治黨

存在問題的原因阐明

黨的十九大報告指出，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿个中，深入推進反腐敗斗爭”。這是黨的歷史上第一次將紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設等並列起來，形成磷泣加科學、越发成熟、越发完善的黨建總體机关。同時，黨的十九大新修改的黨章充實了堅持從嚴管黨治黨的根基要求，完善了黨的紀律建設的內容，規定各級紀律檢查委員會的主要任務是維護黨的章程和其他黨內法規，檢查黨的路線方針政策和決議的執行情況，協助黨的委員會推進全面從嚴治黨、加強黨風建設和組織協調反腐敗事情﹔職責是監督、執紀、問責。