河南洛阳辛店镇：让基层改革创新更具活力

中国经济周刊-经济网讯 （郭振华·郭惠芳） 基层，是党的执政之基、力量之源。习近平总书记多次强调：“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”

在全党全国全面深化改革的当下，基层的探索实践被决策层赋予了前所未有的高度和内涵。“净化基层组织，激发基层力量，才能更好地协调推进整个‘四个全面’战略布局。”

作为最基层一级政府，乡镇面临的改革环境和发展任务纷繁复杂，位于洛阳市区西南部的辛店镇便是一个典型的例子，舆情网，这个总面积60平方公里的豫西乡镇，北依秦岭余脉，南临洛河干流，多条高速公路和高铁贯穿或围绕全镇，区位优势明显，交通便利，但也面临着社会转型期矛盾交织，群众利益诉求多样的现实语境。

洛阳高新区加快自主创新示范区、自贸区和综合保税区“三区”建设、推进跨越式发展的征途上，乡镇问题千头万绪，面对改革发展稳定的艰巨繁重任务，到底该抓什么？怎么抓？辛店镇的实践或许在洛阳乃至更大范围给出了一些启示。

那就是牢固树立“大抓基层”的鲜明导向，以党建工作统领全局，抓经济、促扶贫、转作风、惠民生、保稳定，不断谱写美丽乡村的新篇章，以实际行动助力中原城市群副中心城市建设。

辛店镇党委书记王纳新坦言，“要让基层改革创新更加充满活力，需要加强引导与管理，唤起创新的精气神；也需要针对基层工作特点和难点，加强基层党员干部各方面的学习，不断形成鼓励基层改革创新的合力。”

举办全镇党员、村民代表培训班

党建制度如何持续创新？

眼下，辛店镇对所辖的29个基层党组织的1630名党员和1045名村民代表实行“积分制”管理制度，分值分为日常行为积分和评议积分两部分，按照8:2的比例加权确定。 

其中“日常行为积分”将农村党员和村民代表应履行的基本义务细化为学习积分、实事积分、联户积分、奖励积分四类实施动态量化管理。“评议积分”由村（社区）党组织组织党员和村民代表在每个积分周期结束时，进行民主测评。

据介绍，党员和村民代表量化积分的结果将作为党员和村民代表评先活动、重点帮教以及组织处置的重要依据。

辛店镇党委书记王纳新认为，具有直观性、真实性和可操作性的“积分制”管理，为党员和村民代表评先评优提供了实质性的参照蓝本。“通过党员和村民代表管理量化积分的方式，用积分记录党员和村民代表变化、衡量先锋模范作用、评定优劣，促使党员和村民代表肩上有责、争先有标、行为有尺、考核有据，增强了党建工作活力。”

新一届村（社区）党员干部集体宣誓

用“小积分”管好“大队伍”的目的在辛店镇成为现实。“通过每半年汇总、通报、公示党员和村民代表得分情况，接受群众的监督和评议，让党员和村民代表看得见、群众看得见、组织看得见，谁先进、谁落后，积分多少说了算，进一步激发党员、村民代表干事创业的内在动力和奉献热情，党员和村民代表队伍素质得到整体提升。”王纳新说。

事实上除了积分制管理之外，制度的创新在辛店镇早已成为常态。强力实施<镇村两级规范化工作制度>和<镇村两级绩效考核实施方案>，是该镇通过制度建设倒逼全镇党员干部的积极性和创造力的另两项重要举措。

以“周学习”制度为例，在辛店镇，每周四下午都要召开机关全体干部学习会。除了每次例行的政治学习外，每周都会安排一人作为主讲，采取PPT课件的形式，就党建知识、政策解读、道德讲堂、业务技能、工作感悟等进行轮流讲课、领学或分享。每次学习会结束前，由授权的党委委员随机抽选至少3名机关干部，就当天学习内容进行现场提问，以检验学习效果。

值得一提的是，为了保障学习效果，辛店镇每季度由党政办牵头至少开展1次机关干部学习效果测试，实行答卷考试，因故未能及时参加考试者由党政办统一安排补考，答卷成绩及优秀答卷要及时在镇一楼大厅公示栏和机关工作微信群进行公示，在答卷考试中连续两次排名末三位且考分不及格的机关干部，当年度不得被评为年度绩效考核一等奖。

季度绩效考核工作总结表彰会

类似的制度还有周例会、月大会、季考核、年总评、掌上办公等,尤其是”季考核”中“红黑旗”制度的实行，在全镇上下进一步树立奖优罚劣的鲜明导向。在辛店镇党委书记王纳新看来，制度建设的出发点是“以制度促规范，以制度转作风，以制度提干劲，以制度求实效，狠抓镇村干部作风建设。”

今年换届以来辛店镇又扎实开展了村级工作规范月活动。王纳新说，“目前，镇村党员干部在各个领域、各条战线、各项工作中勇于担当作为、积极创先争优，全镇上下已形成了干事创业氛围浓厚的良好态势。”

全镇907位老人喜获慰问金

“三大攻坚战”的基层实践

2018年已经接近年关，对照年初的工作计划，“坚决打赢三大攻坚战”，是摆在辛店镇镇长马国强面前的首要任务。

一是坚决打赢脱贫攻坚战。辛店镇目前还有2个贫困村，共有贫困户50户146人，已于2016年全部实现脱贫.”脱贫不返贫”是辛店镇今年立下的“军令状”。马国强坦言：“我们抱着‘扶上马送一程’的原则，继续狠抓项目建设，巩固扶贫成果，确保‘脱贫不返贫’。”

眼下辛店镇稳步增长的经济指标和如火如荼的项目建设显然给了马国强信心。今年,辛店镇全年完成固定资产投资11.9亿元，引进省外境内资金9.7亿元、省内资金3.06亿元，签约开工亿元以上项目3个，10亿元以上项目1个，财政收入完成9797万，占年初任务的116.7%，增速比例达34.2%。各项重点工程稳步推进。综合保税区建设仅仅利用1个月半时间完成了涉迁后营、白营两个村575户群众的入户丈量和补偿协议签订，创造了独一无二的辛店速度；吕沟社区群众实现顺利回迁；洛阳市生活垃圾综合处理园投产运营；威佳汽车城8个4S店和二手车交易中心正常营业；河洛路改造工程主干道基本完工；传林花谷建设打造周边万亩城市“绿肺”，作为洛阳市生态转型样本，得到了市长刘宛康带领的“一中心”重点项目观摩团的充分肯定。