浙江省湖州市建设县级融媒体中心 更好地引导服务群众

原标题：建设县级融媒体中心 更好地引导服务群众——基于浙江省湖州市县级媒体的调研

　　2018年2月6日，党中央印发《关于加强和改进党的新闻舆论工作的意见》，强调“县域媒体要强化服务功能，整合资源，充分利用互联网，重点发展新媒体，建设综合信息服务平台”；8月21日，习近平总书记在全国宣传思想工作会议上发表重要讲话，强调“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”；11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，提出“要深化机构、人事、财政、薪酬等方面改革，调整优化媒体布局，推进融合发展，不断提高县级媒体传播力、引导力、影响力”。

　　如何落实党中央的决策和习近平总书记的指示精神，结合县域现实整合资源，破解各方面存在的瓶颈问题，推进县级融媒体中心建设？2018年11月初，我们深入湖州市及其下辖长兴、安吉、德清三县，采用实地考察、座谈会和个别交流等方式进行专题调研。考察了长兴传媒集团、安吉新闻集团、德清新闻中心，分别与浙江省、湖州市党委宣传部、网信、广电、记协等部门和新闻媒体代表进行了座谈研究，希望通过我们的调查研究，为全国县级融媒体中心建设提供建设性意见。

　　湖州市县级融媒体中心建设的主要做法

　　湖州市在推进县级融媒体中心建设上起步早、工作实、推进快，长兴、安吉、德清三县先行先试，出实招、求实效，取得阶段性成果，探索出富有特色和亮点的县级媒体深度融合发展的新路子。

　　第一，加强顶层设计，整合机构平台。一是整合新闻机构，构建集中统一的县级融媒体中心。由宣传部牵头，对县域范围内的报纸（内部刊物）、广电台、网站、新媒体等新闻机构进行整合，组建融媒体中心（传媒集团），构建统筹内宣、外宣、网宣，融传统媒体、新兴媒体、社会宣传资源于一体的现代传播体系。2011年4月，长兴县率先组建传媒集团，跨界整合广播电视台、宣传信息中心、县委报道组、政府门户网站（新闻板块业务）县域内4家新闻资源，经过7年的融合实践，集团已由平台的简单相加向系统的深度相融转变，成为全国第一家整合广播、电视、报纸、杂志、网站、两微一端、数字电视网络公司、大数据公司等于一体的县域全媒体传媒集团，构建“全县一盘棋”大宣传格局。二是整合传播平台，打造集约高效的媒体格局。坚持系统思维和集约化理念，有效整合手机报、客户端、微博、微信等新媒体平台，形成拳头品牌，着力构建集中统一的县域新闻资讯、权威发布和舆论引导平台。安吉县新闻集团2014年完成机构整合后，打破不同种类媒体间原有的界限，对传播平台进行整合，按照“电视+广播+报纸+网站+新媒体”的新架构，整合多媒体传播优势，实现平台间的协同配合、相互补充、相映成辉，实现新闻传播影响力最大化。

　　第二，贯通新闻业务，融合信息传播。一是实施移动优先战略，打造新媒体矩阵。顺应“终端随人走、信息围人转”的移动化大趋势，集中力量资源，加快构建“两微一端”为重点的移动新媒体，创新推出“准、新、微、快”移动新闻产品。德清县新闻中心重点打造智慧德清APP和德清发布、德清关注、爱德清3个微信公众号，实行新闻消息先上网再见报、先简报再详报，对重要活动、特色工作做到半小时内在新闻客户端可见、一小时内在微信公众号可看，实现当地新闻即时见。二是推进采编发流程再造，建好用好“中央厨房”。围绕新闻信息“一次采集、多种产品、多媒体传播”，打破报纸、广播、电视、网站、新媒体采编部门相互分割的藩篱，创新媒体内部体制机制，重构网络、再造流程。长兴传媒集团优化策、采、编、播（发）、评、营六个流程，建设“融媒眼”中央厨房，强化“一次采集、多种产品、多媒体传播、全媒体营销”模式，形成管理扁平化、功能集成化、产品融媒化、经营多元化的新机制。三是注重培养激励，打造全媒体人才队伍。常态化组织开展多种形式的融合发展业务培训，推进薪酬体系改革，创新人才引进、培养和激励机制。安吉县新闻集团设立“天使创业基金”“企业年金制”“特殊岗位年薪制”等制度，引进业务优秀人才。长兴传媒集团实施“万物生长”学习提升计划，与高校建设共同培训制度，培养全媒体人才；实行“中层以上干部年薪制”等，完善薪酬体系和晋升机制，使人才管理逐步科学化、系统化和规范化。

　　第三，强化延伸服务，聚合产业功能。一是打造“新闻+政务”服务平台。探索整合党政部门信息资源，主动融入和服务中心工作，县域媒体对接党政部门技术平台，代运营乡镇和部门的政务新媒体，为群众提供申报审批、注册办证、办理社保、投诉受理等一站式政务服务，打造“指尖上的政务服务中心”。长兴传媒集团与县国资办共同出资成立公司汇聚产业数据，承建全县亩产效益大数据平台、“河长制”协同平台、基层综合治理平台等，积极参与智慧城市、美丽乡村建设。二是构建“新闻+服务”信息综合体。整合市政服务、交通出行、医疗教育、文化旅游等信息资源，开展线上线下相融合的新闻资讯、学习教育、商务娱乐等综合服务，为群众提供全方位的生活信息服务。安吉县依托新闻集团的网络资源和媒体优势，助力“智慧安吉”建设，全县187个行政村（社区）均完成信息网络和视频监控平台建设，百姓可通过电视机顶盒和手机“爱安吉”客户端，了解村务公开和镇街政务公开信息，享受衣、食、住、行、玩、乐、购等各种便民服务。三是推进“新闻+文创”产业发展。组织开展各类群众性文化、体育、科普、公益活动，开展各类商务、会展、节庆等活动，打通线上线下、提升造血功能，丰富群众文化生活、强化为民服务功能。长兴传媒集团不断探索媒体跨界经营，先后创新“媒体+会展”“媒体+少儿”“媒体+活动”“媒体+服务”等赢利模式，2017年为企业、乡镇等量身定做举办各类活动300多场，向省外50多家媒体输出合作模式，促进了产业发展。安吉新闻集团联合全国县级广电台成立了“长城”旅游联盟，探索“媒体+互联网+旅游”产业发展模式，自主研发全国县级台共建共享的“游视界”平台，覆盖15个省173家县（市），至今已有70多个县的旅游、特色产品上线交易。

　　第四，加大政策扶持，联合各方资源。按照“分级分类扶持”的思路，中国舆情网，打政策“组合拳”，持续加大对县级融媒体中心建设的政策支持力度，着力形成助力融合发展的保障体系。一是明确政策扶持的方向导向。在体制机制上，明确县级融媒体中心是党委领导的新闻单位，归口宣传部管理，属事业单位性质，但可以按企业化管理。在改革导向上，鼓励各地在推进融媒体中心建设中增加投入，不减编制员额、不减领导职数、不减原有投入。在资源配置上，做到“三个优先”，即鼓励将政府性公共资源优先配置给融媒体中心，做到可公开的政府数据资源优先向融媒体中心开放，各行政部门便民信息服务平台优先由融媒体中心承建，政府性户外广告业务、大型活动策划、文化产品采购等优先由融媒体中心承办。同时，对组建融媒体中心的，在新闻信息服务资质许可和采编人员从业资质发放、职称评定、职务晋升、评优评奖等方面给予优先考虑。在考核激励上，积极推行同岗同酬、绩效优先，既防止因严格参照公务员或事业身份考核管理而束缚了手脚，也不能当作一般企业片面考核经济效益。二是贯彻落实好中央和浙江省委已有的扶持政策。加大对媒体融合重点项目建设、全媒体内容产品生产和传播等财政税收支持力度；鼓励媒体对创业创新优秀团队和个人，实施特殊奖励；坚持“传媒控制资本、资本壮大传媒”，支持媒体单位在坚持采编与经营“两分开”的基础上，创办或控股参股互联网企业、高科技企业，提升综合竞争力。三是出台符合本地实际的扶持政策。湖州市出台面向市外引进和支持宣传文化领军人才（团队）创新创业的政策，对刚性引进的创新团队和以柔性引进人才为核心的创新团队入选市新闻传播类优秀创新团队者，分别给予为期三年、每年20万元或10万元的创新资助。“智慧美丽乡村”建设博士团队借助湖州市宣传文化优秀创新团队的资金扶持，以柔性引进方式加盟安吉新闻集团，目前已在“爱安吉”手机APP、智慧网驿项目、行业分销体系、村级应急联防体系项目、美丽乡村信息服务平台等项目研发和运维方面取得突破。

　　湖州县级融媒体中心建设的经验