光明日报头版关注上海优化营商环境:最持久的制胜之道
【在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下——新时代新作为新篇章】
农历新年首个工作周,“营商环境”成为上海最热词语。2月11日,春节假期后上班第一天,上海特别召开一场全市性大会,市委书记、市长和各地区、各部门有关负责人悉数到会,还特意留了近百个座位给沪上各类企业代表。会上透露,上海将出台优化营商环境2.0版,涵盖25个主要方面几十项工作举措,个个都是实打实的硬招。
“对上海这样的城市来说,要赢得城市发展的主动,不可能简单依靠优惠政策的比拼,更不可能靠低要素成本来竞争,唯有优化营商环境才是最持久、最强劲的制胜之道。”中共中央政治局委员、上海市委书记李强的一席话引发现场热烈共鸣。李强指出,优化营商环境是提升城市能级和核心竞争力的内在需要,更是应对经济下行压力的关键一招。
新春新气象,上海各区、各部门凝心聚力,行动起来。专题协调会、工作会密集召开,拿出“企业问题清单”“政府服务清单”,对接数据共享,加强跨部门、一体化协同作战……精准发力,精准施策,为企业打造更好更优的营商环境,日益成为这座城市的共识。
营商环境就是吸引力
2019年1月7日,中国舆情网,上海,上海有史以来最大的外资制造业项目特斯拉超级工厂在临港产业区正式开工建设。特斯拉上海工厂从签约到开工不到半年,见证上海营商环境的吸引力。 视觉中国 图
特斯拉上海工厂从签约到开工不到半年,让首席执行官马斯克感慨上海速度“令人惊叹”。2018年,上海新集聚品牌首店达835家,国际零售商集聚度升至全球第二位,仅次于迪拜。在2019世界银行营商环境报告中,中国总体排名比2018年跃升了32位,位列全球第46名,上海作为样本城市,权重达55%,作出了重要贡献。
中外企业为什么选择上海?法制化、国际化、便利化的营商环境是重要因素。2018年是上海的“营商环境改革年”,2019年,优化营商环境依然是这座城市“重中之重”的工作。在上海社会科学院经济研究所所长沈开艳看来,优化营商环境是增强上海城市核心竞争力的关键所在。下一阶段,上海能否抢抓产业发展机遇,占领科技发展制高点,还是取决于上海能否真正全面提升政府行政效能,加快构筑“亲”“清”新型政商关系。
长宁区互联网经济发展迅猛,美团点评、分众传媒、菜管家、易果网等一大批有影响力的企业纷纷在此扎根。近一年的时间,长宁快速集聚了人工智能相关企业百余家,科大讯飞(上海)人工智能及脑科学研究院正在落地。长宁区副区长钟晓敏表示,在2018年打出“八张改革特色牌”的基础上,今年一开年,长宁再推“稳增长十个发力点”行动计划,旨在通过营商环境的“进”,带动实现经济运行的“稳”,持续吸引一流人才、高端项目、优秀企业。她透露,以科创板设立为契机,长宁对全区创新型企业进行全面排摸,持续做好宣传推广、环境营造、人才支持、上市辅助等工作。
有了坚实基础,宝山区明确,今年将持续发力,突出聚焦制度建设、聚焦能力建设、聚焦窗口建设、聚焦机制建设等“四个聚焦”,扎实推进营造更加便利政务环境、更加开放投资环境、更加优越创业环境、更加公平诚信环境等优化营商环境“四大行动”,实现着力构建流程最优、效率最高、服务最好、企业获得感最强等“四个最”,打造企业全生命周期“服务管家”体系。
坚持系统施策,精准施策,上海新一轮优化营商环境工作,不只是什么问题突出就抓什么,什么事情最难就抓什么,而是着眼多维度、立体化、全方位地推动营商环境持续优化,着力实现营商环境质量的全面提升、全面进步。
营商环境就是生产力
在静安区,“楼小二”越来越受欢迎。静安嘉里中心新近签约一家知名投资机构,因租赁备案环节变更企业名称遇阻,如不及时解决,将无法按期入驻。“楼小二”服务队及时与区房管局沟通联系,帮助企业顺利完成租赁备案,获得企业好评。针对商务楼宇内企业提出的提高行政服务便捷度的需求,静安各相关职能部门正在紧密联动,整合政务服务、企业服务、社会服务、资讯服务等资源,提升“楼小二”的服务质量。营商环境就是生产力。2月15日,金山区召开大会,各镇、工业区的代表们纷纷签下“责任书”,要在2019年招商引资工作上持续发力,把工作落实落细。“招商引资,离不开营商环境的持续优化。做好新一年的经济发展工作,要以高质量发展为引领,把握经济发展新方位;要以服务赋能为关键点,形成招商引资新优势。”金山区委书记赵卫星告诉记者,2018年以来,金山区深化行政审批相对集中改革,全力推进“一网通办”,试点探索“全程代办”服务,并优化企业诉求梳理分析、解决落实、跟踪问效机制,309个事项实现只跑一次、一次办成,有效提升企业的满意度和获得感。
2018年4月至10月,沈开艳参与了由上海市政协副主席王志雄领衔,上海市政协经济委员会与上海社科院经济研究所、上海市工商联合作开展的“深化市场监管体制机制改革,优化营商环境”课题调研,走访众多产业园区和企业。她告诉记者,课题组梳理发现,对于对标国际最高标准和充分满足企业的需求而言,上海营商环境中仍存在不少亟待解决的问题,尤其是一些理念和体制、机制中的“距离”需要予以重视:一是监管理念与甘当服务企业的“店小二”要求仍有距离;二是现行监管体系与基层和企业的普遍期待仍有距离;三是采取的监管方式与经济社会变化新形势新要求仍有距离;四是社会组织作用的发挥与政府职能转变的本意仍有距离。
优化营商环境只有进行时,没有完成时。在君智咨询执行总裁姚荣君看来,应对当前经济形势变化,上海需要更加彰显城市差异化竞争力,进一步凸显错位优势。志在建设国际金融中心、打造全球时尚之都的上海,尤其需要内外兼修。作为中国改革开放的“窗口”和前沿阵地,这座城市应当以更加开放、创新的姿态和更大格局的包容与接纳的态度,去审视未来发展,从更长远的角度持续推进营商环境优化。
营商环境就是创造力
新年开工,杨浦长阳创谷一派朝气活力。流利说创始人王翌告诉记者,几年前进入长阳创谷时,流利说落脚在“电信孵化器”,那里聚集了各色创业项目。如今,流利说已经搬到二期项目的一整栋办公楼,完成了从“蚂蚁雄兵”到“大象起舞”的蜕变。2018年9月,流利说在纽交所上市,成为“AI+教育”第一股。王翌透露,随着企业的壮大,流利说计划在园区三期增租1.6万平方米办公场地,从行业隐形冠军向产业巨头迈进。
“流利说能够有这样的成绩,离不开上海市政府支持民营经济,营造特色营商环境的努力。各级主管部门通过大调研等多种多样的形式,为民营企业贴身服务,让企业发展有信心,员工工作更安心,投资人加码很放心。”王翌说。
杨浦区新年再推多项举措支持创新创业。杨浦区科创集团长阳创谷园区提出“双创服务再升级”计划,进一步扶持科技企业创新创业。杨浦区明确将“一网通办”作为推进业务流程革命性再造的“牛鼻子”,推动政务服务以部门管理为中心向用户服务为中心的转变,加快整合各部门分散的政务服务资源,大刀阔斧减环节、减证明、减时间。同时强化事中事后监管,加强信用“红黑名单”认定管理,落实守信联合激励和失信联合惩戒机制。
奉贤区在上海首创建立24小时不打烊综合政务自助办理平台,率先建成奉贤“信息谷”,通过“政务数据展示”和“网上办事体验”两大功能展现政务新形象,进一步加强政务大数据分析应用。普陀区细致梳理宜居宜创宜业方面的特色亮点,提出新一轮的优化营商环境,不单单要在政务服务方面进行制度创新,更要打造促进企业发展壮大的综合环境,要有务实管用的政策环境,还要有近悦远来的人才发展环境。
“营商环境只有更好,没有最好”。上海市委副书记、市长应勇说,今年上海将在更大范围、更宽领域先行先试一批营商环境改革举措,进一步减轻企业负担,提升企业获得感和满意度。持续推进“一网通办”,努力实现面向企业和市民的所有政务服务事项“进一网、能通办”。所有政府部门信息系统都要迁移上云,实现公共数据汇聚、互联、共享,从以部门管理为中心向以用户服务为中心转变,让数据应用更有效率、更富生命力。以高效办成一件事为目标,系统重构部门内部操作流程、跨部门跨层级跨区域协同办事流程,推进业务流程革命性再造。
营商环境的竞争是一场全球的竞争,更是一场自我的革新。优化营商环境,正成为上海提升城市能级和核心竞争力的重要保障,成为这座城市深度融入、推进长三角更高质量一体化发展的重要抓手,为城市发展注入强劲动能。
(原题为《上海:优化营商环境是最持久的制胜之道》)
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