13部委发文支持新业态发展 共享经济新业态获支持

本报记者 郭梦仪 北京报道

7月15日消息，国家发展改革委等13个部委发布《关于支持新业态新模式健康发展 激活消费市场带动扩大就业的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出拓展共享生活新空间，推动形成高质量的生活服务要素供给新体系，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。

浙江大学光华法学院互联网法律研究中心主任高艳东在接受《中国经营报(博客,微博)》记者采访时表示，《意见》明确指出，支持互联网企业打造平台生态、提供信息撮合等服务。这意味着，国家不仅鼓励传统网约车的发展，也同样鼓励顺风车等信息撮合服务的发展。而把共享出行放在行业之首，在业内人士看来，主要原因在于共享出行领域涉及亿万用户的出行，以及千万人的就业，这对于激活消费市场带动扩大就业发挥着重要作用。

新经济业态迎政策利好

《意见》要求，把支持线上线下融合的新业态新模式作为经济转型和促进改革创新的重要突破口，打破传统惯性思维。从问题出发深化改革、加强制度供给，更有效发挥数字化创新对实体经济提质增效的带动作用，推动“互联网+”和大数据、平台经济等迈向新阶段。以重大项目为抓手创造新的需求，培育新的就业形态，带动多元投资，形成强大国内市场，更好地满足人民群众对美好生活的新期待，推动构建现代化经济体系，实现经济高质量发展。

《意见》提出拓展共享生活新空间，推动形成高质量的生活服务要素供给新体系，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，发展生活消费新方式，培育线上高端品牌。

高艳东在接受本报记者采访时表示，《意见》明确指出，支持互联网企业打造平台生态、提供信息撮合等服务。这意味着，国家不仅鼓励传统网约车的发展，也同样鼓励顺风车等信息撮合服务的发展。

根据《意见》第（九）条，通过网络平台开展经营活动的经营者，可使用网络经营场所登记个体工商户。《意见》支持灵活就业，并为平台与网约车司机之间的关系提出了一种新选择，网约车司机可登记成为个体工商户。网约车司机作为独立的经营个体，与平台之间不存在雇佣关系，平台则无需承担承运人责任，这就使得网约车平台在很大程度上减轻了责任，尤其是在司机对乘客的侵权事件中。

中国政法大学知识产权研究中心特约研究员、志霖律师事务所副主任赵占领在接受记者采访时表示，《意见》明确要求坚持包容审慎监管，并首次提出要及时修订完善监管政策制度，为新业态、新模式发展留足空间。这一规定将有助于从交通运输部到各个地方及时转变监管理念，及时审视和调整共享出行领域相关法规政策，也为共享出行行业拓宽发展空间，消除制度障碍发出了明确政策信号，对于共享出行行业是重大政策利好。

作为共享出行的典型代表，滴滴出行表示，国家发改委、交通部等13个部委联合印发的《意见》，为共享经济新业态提供了更宽广的发展空间，滴滴出行作为共享经济一份子，备感振奋、深受鼓舞。

而作为文化旅游的头部企业，携程在开放跨省旅游后立刻发力，准备好约12万条各类跟团游、自由行、主题游、定制游等产品，准备上线。线下门店也逐渐火热，携程旗下7000多家门店复工率咨询量较高。

《意见》在鼓励发展新个体经济，开辟消费和就业新空间方面指出，支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。随着数字经济持续升温，“直播带货”异常火热占据C位。BOSS直聘发布的《2020上半年直播带货人才报告》数据显示，2020年上半年，“直播经济”业态主要岗位的人才需求量达到2019年同期的3.6倍，涌入行业的求职者规模也达到去年同期的2.4倍。

共享出行带动就业效果显著

赵占领在接受记者采访时表示，《意见》明确要求培育发展共享经济新业态，鼓励共享出行、餐饮外卖、团购、在线购药、共享住宿、文化旅游等领域产品智能化升级和商业模式创新，而且把共享出行列为各领域之首。“主要原因在于共享出行领域涉及亿万用户的出行，以及上千万人的就业，对于疫情防控常态化背景下激活消费市场带动扩大就业发挥着重要作用。”赵占领说道。

公开资料显示，滴滴平台上有1166万网约车司机、近18万代驾师傅、6000名两轮车运维师傅。围绕生态有3000多家汽车租赁公司，产业链上下游拉动600余万相关就业，总共带动1826万个就业机会。

今年3月份滴滴在21个城市上线跑腿业务，创造了更多的灵活就业机会。6月份在成都和杭州开始试点货运业务，有8000多名司机获得首批上线服务的资格，未来这两个业务还会提供更多灵活就业机会。

滴滴也将继续为退役军人、贫困地区群众以及受疫情影响较大的湖北地区群众，提供可持续发展的就业机会。滴滴今年与退役军人事务部签署了就业合作协议，为退役军人提供超过1.5万个就业机会，包括豪华车司机、专车司机等。

滴滴参与了人社部、国务院扶贫办主办的“数字平台经济促就业助脱贫行动”，将为52个未摘帽贫困县和易地扶贫搬迁万人安置区的贫困居民提供可持续发展的平台就业机会，帮助他们就业实现脱贫；同时滴滴为有需求的贫困县捐赠共享单车，运营收入用于在当地设置公益岗位，帮助建档立卡贫困人群就业。

滴滴还加入了全国工商联、湖北省人民政府等主办的“知名民企湖北行”活动，今年在湖北省将提供网约车司机、两轮车运维等8000个灵活就业岗位。此外还将新增技术、行政、运营和数据分析等工作岗位，帮助当地稳定就业，恢复经济。

同时，滴滴也在不断探索智慧交通、自动驾驶等创新领域。2019年9月，滴滴自动驾驶在上海获得全国首批智能网联汽车示范应用牌照，经历了载人示范应用的内部测试技术验证、安全管理体系严格搭建、试乘体验路线反复打磨、未来运营执行方案不断迭代，于今年6月成为上海市智能网联汽车先行示范企业中率先突破由测试走向载人示范应用阶段的企业。

今年6月27日，滴滴首次面向公众开放自动驾驶服务。用户可通过滴滴APP线上报名，审核通过后，将能在上海自动驾驶测试路段，免费呼叫自动驾驶车辆进行试乘体验。现阶段，滴滴自动驾驶载人测试范围仅限于在上海开放测试道路上，路线经过汽车会展中心、办公区、地铁站、酒店等核心区域。用户通过滴滴APP在开放道路范围内选择起终点，可免费体验自动驾驶服务。

据了解，为确保行程安全，自动驾驶测试车依相关规定配备了安全员，可随时接管车辆，应对突发情况。与此同时，滴滴设立了自动驾驶安全护航中心，舆情网，能实时监控车辆、路况，并在车辆面临复杂情况时，给予协助指令，解决未来自动驾驶运营中可能出现的远程协助问题。