2.4万亿元科研经费该怎么花

据国家统计局今年发布的《中华人民共和国2020年国民经济和社会发展统计公报》，2020年全年研究与试验发展（R&D）经费（以下简称“研发经费”）支出24426亿元，比上年增长10.3%，与国内生产总值之比为2.40%，其中基础研究经费1504亿元。

日前，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》（以下简称《意见》）公布，尊重科研规律，从7方面提出25条“硬核”举措，赋予科研人员更大的科研项目经费管理自主权，加大科研人员激励力度，减轻科研人员事务性负担，受到科技界广大知识分子的关注和欢迎。

“跟‘十二五’和‘十三五’期间相比，最近几年我们的科研经费越来越多了。现在的科研经费来源不仅有科技部，工业和信息化部、国家发展改革委也都有一些项目。”北京某研究院的一线科研人员王春（化名）告诉记者，“期待这次改革能让科研经费的使用也越来越灵活。”

我国研发经费投入世界第二

2013年以来，我国研发经费投入一直稳居世界第二，去年24426亿元投入再创新高。

目前我国科技创新家底如何？截至2020年末，正在运行的国家重点实验室522个，国家工程研究中心（国家工程实验室）350个，国家企业技术中心1636家，大众创业万众创新示范基地212家。国家级科技企业孵化器1173家，国家备案众创空间2386家。

科研经费的钱主要花在哪里了？据统计，2020年我国国家科技重大专项共安排198个项目（课题），国家自然科学基金共资助4.57万个项目。

这些钱花出去主要取得哪些成果？据国家统计局统计，2020年我国成功完成35次宇航发射；“嫦娥五号”发射成功，首次完成我国月表采样返回；我国首次火星探测任务“天问一号”探测器成功发射；500米口径球面射电望远镜（FAST）正式开放运行；北斗三号全球卫星导航系统正式开通；量子计算原型系统“九章”成功研制；全海深载人潜水器“奋斗者”号完成万米深潜。

巨大的科研投入也给我国经济注入了“创新”基因。据国家统计局统计，2020年我国全年共签订技术合同55万项，技术合同成交金额28252亿元，比上年增长26.1%。全年制造业产品质量合格率为93.39%。

“我国目前已经形成了很完备的工业体系和巨大市场。但是，我国还需要加快攻克重要领域‘卡脖子’技术；要通过核心技术攻关来实现产业链、供应链的自主可控；要充分发挥举国体制在科技领域的优势，通过科技创新来不断增加国际竞争力，实现更高水平的科技自立自强。”北京市科学技术研究院智库中心主任任晓刚研究员说，我国目前已成为具有重要国际影响力的科技创新大国，并正向着世界科技强国的目标阔步前进。

国家重点科研项目中省市、企业课题少，基层科研人员和青年人才能够参与的项目少

8月24日，科技部公布了“公共安全风险防控与应急技术装备”重点专项司法专题任务2021年度定向指南项目安排公示。

这些国家重点项目是如何立项的？王春告诉记者，一般“863”计划、国家重点研发计划等重点科研项目多由中国21世纪议程管理中心负责组织实施，有些项目是定向的。

记者从科技部了解到，1994年，科技部直属的中国21世纪议程管理中心成立，履行项目管理专业机构职责，此后我国基本确定了科研计划全面实施课题项目制管理的制度。中央财政科技计划（专项、基金等）中资源、环境、生态、海洋、气候变化、防灾减灾、社会治理、文化体育、公共安全与应急管理、城镇化与城市发展等领域相关项目管理工作，包括制定项目管理工作方案，组织编制经费概算，参与编制项目指南，受理项目申请，组织项目评审、立项、过程管理及综合绩效评价等，都是中国21世纪议程管理中心的职责。

“科技部有专家库，每年项目立项都会从中抽选专家编制项目指南，科研人员相当于做‘命题作文’。”王春说，“每个专家其实也是单位人员，他们定的项目研究方向和指南都很细，多是国际学术前沿的话题，跟自己的研究方向有关。所以有的单位容易申请到项目，有的单位研究方向跟项目指南不一致，就很难申请到项目。另外，有些学术型专家不在生产一线，对企业科研情况了解不多，所以安排的适合企业牵头的项目就少，一般都是高校和科研院所牵头。另外，北京的专家比较多，所以地方能牵头的项目较少。青年科研人员能拿到的项目也偏少。”

记者对科技部网站的不完全统计显示，王春反映的问题属实。

截至8月24日，2021年国家重点研发计划重点专项已启动22个，中国舆情网，其中公共安全风险防控与应急技术装备（司法专题任务）（定向）、科技冬奥、科技冬奥（定向）、主动健康和老龄化科技应对、数字诊疗装备研发、绿色生物制造、绿色宜居村镇技术创新、生殖健康及重大出生缺陷防控研究等重点专项，共有48个项目进行了公示。

这些项目的实施周期一般是2到4年，牵头单位既有企业，也有高校、科研院所，还有行业协会和部委的信息技术服务中心。

根据统计，公示的48个国家重点项目中，企业为牵头承担单位的相对较少，仅有6项。比如深圳某公司牵头的“新型有创呼吸机及其核心部件研发”项目，沈阳某机器人公司牵头的“重症护理智能机器人系统研发”。

48个项目的牵头单位以高校、科研院所为主，共有34项，约占70.8%；医院牵头项目只有5项。

涉及地方的项目也相对较少，只有甘肃、宁夏、云南、新疆等地方的优势特色产业项目入选。

不过，记者了解到，今年以来科技部正在深化科研项目管理改革：“十四五”国家重点研发计划2021年首批启动的重点专项中，设立了揭榜挂帅榜单任务，不设门槛，不唯职称，不唯论文，谁能干就让谁干，围绕关键核心材料、重大科研仪器、病原学和防疫、清洁能源、农业生物种质资源、诊疗装备和生物医用材料、黑土地保护利用等方面，凝练聚焦重点突破方向；在更大范围内设立青年科学家项目，采取部省联动方式实施重点专项等方式扩大资助面。

“我们在基层工作中也会遇到很多值得研究的问题，都是现实中需要解决的，但几乎得不到科研经费的支持。”湖南省衡阳市一位在基层工作的工程师告诉记者，“省里还能有一些科研经费，到了市县一级，都没见过科研经费长什么样子。”

中试阶段的科研经费支持偏少，科研经费管理包干制需要扩大试点范围

“近年来中央明确提出，企业是市场创新的主体，我们企业能申请到的国家科研经费也越来越多，每年有10多项，加上市场资本和企业配套的研发资金，企业创新能力大大增强，最近几年每年申请的发明专利数量在中国企业里都排在第二位，仅次于华为。”国内某显示屏生产企业有关负责人吴晓告诉记者，不过，总体来看，企业能牵头的项目不多，企业科研人员的地位还需要进一步提高。