大连城市公共交通进入“优化发展”新阶段

今年4月，市政府常务会审议通过并正式印发《大连市城市公交优化发展方案》（以下简称《方案》）。昨日，大连市人民政府新闻办公室召开新闻发布会，市交通运输局新闻发言人详细介绍《方案》编制的背景、过程和主要内容。

作为全国首批“公交都市”建设示范工程创建城市，市委、市政府始终把优先发展城市公共交通摆在重要议程，从政策、资金等多方面给予大力支持，我市公共交通发展整体水平高，多项发展指标位于全国同等城市前列。2018年12月，我市正式获得“国家公交都市建设示范城市”称号，是东北地区唯一获此殊荣的城市。我市城市公共交通从此进入“优先发展到优化发展”的新阶段。因此，深刻分析我市公交发展现状、着力解决制约行业高质量发展的瓶颈问题，制定未来一定时期内城市公交优化发展的工作方案并组织实施，为大连“两先区”建设提供坚实的交通保障，为人民群众提供更加安全舒适、便捷高效、经济绿色的出行服务，成为当务之急。

去年以来，在市委、市政府领导下，市交通运输局组织公交集团、地铁集团等行业龙头客运企业开展大调研，广泛征求社会各界意见建议，借鉴国内外公交发达城市的先进经验，会同相关部门、地区共同研究制定《方案》审议稿，今年4月，市政府常务会议审议通过并正式印发。《方案》以问题为导向，坚持以人民为中心、提质增效，规划引导、重点突破，政府主导、市场运作等3个基本原则，从强化规划落实、加快基础设施建设、建设快速出行体系、深化体制机制改革、提升服务品质等5个方面提出13项重点工作任务。

《方案》明确了今明两年主要目标——

2019年要新开、调整公交线路7条，延时午夜零点后主干线公交线路运营时间，填补午夜公交运营空白，优化公交线网，早晚高峰平均车隔缩短至7分钟，平峰间隔缩短至12分钟。增加4条公交专用道，增设3个港湾停靠站，逐步解决首末站回车场的历史欠账，大幅改善公交运营环境。

2020年，公共汽电车进场率达88%，早晚高峰时段公共交通平均运营时速达20公里，轨道交通占公共交通出行比例达到30%以上。公共交通机动化出行分担率达63.5%，人民群众出行获得感和幸福感显著增强。

《方案》提出了公交优化发展的任务和措施——

编制完善《大连市常规公交发展专项规划》《大连市轨道线网专项规划》《大连市轨道建设专项规划》等，实现与城市各类规划的多规合一，确保交通、城市建设、土地利用等各类规划同编同调。进一步完善公交基础设施配套“五同步”机制，即同步规划、同步设计、同步建设、同步验收、同步使用，出台我市公共交通基础设施规划建设相关规定。

加大力度规划建设公交停车场和枢纽站。将后盐、梭鱼湾、青泥洼桥等5个公交枢纽站和辛寨子、革镇堡、老虎滩等17个公交停车场用地优先给予规划保障，满足公交优化发展需要。对于纳入规划的公交枢纽站、停车场，开通立项绿色通道，尽快启动项目建设。

分两步解决公交首末站回车场配套不足问题。先由属地政府结合厕所革命，临时性解决公交车辆回车难、路边待发扰民、马路停车等问题，改善从业人员工作环境；再由规划部门积极借鉴深圳、上海等城市综合开发经验，采取联合开发等形式，灵活利用地下、地面一层等空间，配套建设公共交通基础设施。解决传统公共服务设施建设慢、配套不及时问题。

优化常规公交网络布局。优先填补香炉礁物流园、高新区大华锦绣等9个新建城区公交空白；减少地铁公交重复度高线路配车班次，充分发挥地铁大运量骨干作用；增加高新区，甘井子区西部、北部等公交薄弱地区线路覆盖，进一步提升公交通达度。

继续加快轨道交通建设进度。推进地铁5号线和12号线预留站建设及3号线大修改造工程。力争3年内实现13号线（金普线）一期通车，二期（金普南延伸线）开工建设。实现2号线二期北段通车。

发展快速公交系统。完善公共交通路权优先网络，形成纵横联网的主干专用道框架，在红凌路、黄浦路、凌水路、华北路增设4条公交专用道。调研论证3条全天候、准BRT公交专用线网建设。

加快推进交通智能化平台建设。研究开发交通行业各领域之间数据共享、信息互通、齐抓共管的智能化管理平台，以及综合性便民信息网络，不断提高交通行业便民服务和监督管理智能化水平。在加强智能化管理的同时，重点在服务人民群众上下功夫，整合公交、地铁、公安路况等信息，为市民出行提供智能化服务。实现公交、地铁移动支付全覆盖。

除以上7项任务外，还有“推动城市公交票制票价改革、加快新能源车辆推广应用、推进公交企业体制机制改革、加强城市公共交通安全和应急管理”等一系列政策，保障城市公共交通可持续、高质量发展。

《方案》还提出公交优化发展落实的保障措施——

加强组织领导。城市公共交通优先发展联席会议领导小组总体负责推动，协调解决工作中遇到的问题。

加强考核督导。明确任务责任分工，将各地区、有关部门对任务的落实情况、百姓公交出行问题的解决情况列入政府考核范畴。

加强公交服务质量考核，将考核结果与财政补贴发放、线路资源配置等方面挂钩，形成有效激励约束机制。