江苏自贸试验区：启航一周年 发展增长极

大胆试、大胆闯、自主改，一年来，中国（江苏）自由贸易试验区，这个承载着江苏开放型经济发展先行区、实体经济创新发展和产业转型升级示范区使命的高能级载体平台，不断向着创新高地、开放高地和产业高地挺进，正在成为全省经济高质量发展的重要增长极。

“自贸试验区作为更高层次的开放试验平台，要主动扛起职责使命，率先在变局中闯出一条新路，‘育新机、开新局、探新路、作示范’。”省委书记娄勤俭在省自贸试验区工作领导小组第2次全体会议上明确强调，牢牢把握国家赋予的责任使命，坚定不移把创新摆在发展第一位，充分发挥率先突破、示范引领作用，为全省高质量发展注入强大动能。

育新机，制度创新再提速

2016年初，海归博士彭鹏带着团队在江北新区成立了南京药捷安康生物科技有限公司，历经近四年光阴，公司成为培育独角兽企业。“自贸试验区南京片区成立这一年以来，感受非常明显的是越来越多的人才带着团队和项目，奔着我们片区创新和产业‘双链’融合的生态系统而来，我们的生态圈越来越完善，大家互相赶超、加油，特别有干劲。”彭鹏说。

人才与项目不断汇聚于此，江苏自贸试验区一年来乘风破浪。今年1-6月，三大片区新增注册企业1.67万家，与揭牌前相比增长40%以上；1-6月，实际使用外资14.7亿美元，占全省12%；完成进出口额2468.7亿元，占全省13%；各项经济指标位居国家新设自贸试验区的前列。省商务厅（自贸办）相关负责人介绍，江苏自贸试验区以大约全省千分之一的国土面积，集聚了全省9%的高新技术企业、9%的授权发明专利。

近日，我省出台《关于支持中国（江苏）自由贸易试验区高质量发展的若干意见》涵盖7个方面、30条主要政策举措，紧扣企业发展实际诉求，力求在制度创新方面有所突破。例如，在推动生物医药产业创新发展方面，首次提出“在有条件的片区设立高风险特殊物品风险评估中心（基地），开展企业高风险特殊物品风险评估”，力争解决当前研发用高风险特殊物品进口环节评审周期过长的问题。

三大片区发挥特色优势，持续深化制度创新，实施全国或全省首创举措60余项，总结形成115项制度创新典型经验案例，数量质量均居全国前列。其中，“搭建生物医药集中监管与公共服务平台”“进口研发（测试）用未注册医疗器械分级管理制度”“打造智慧物流服务平台”三个试点经验入选国务院服务贸易创新发展试点“最佳实践案例”。

在投资自由化方面，自贸试验区加大服务业开放力度，落地了全省首家外商独资职业技能培训机构；在贸易便利化方面，积极推动贸易监管模式创新，在全国率先开展保税检测内外联动试点、全产业链保税模式改革；在推动金融开放创新方面，落地全省首单服务贸易项下外汇收支审核便利化试点业务，制定出台了全省首个境外有限合伙人（QFLP）试点实施细则；在推动实体经济创新发展和产业转型升级方面，率先在全省试行产业用地“10+N”弹性供地模式，出台全国首个生物医药产业职业资格比照认定目录。

开新局，打造开放新高地

受疫情影响，不少公司外籍股东无法入境办理企业登记。苏州片区积极探索“新苏通”外资登记新模式，实现新加坡籍法律主体在园区办理外资企业登记“足不出境”、“离岸审批”。苏州奥立登科技有限公司成为该模式下首家落户苏州片区新加坡企业，公司副总经理毕德君感叹：“我们一度一筹莫展，没想到最后在网上轻轻松松完成了注册程序。”

6月30日，江苏省政府赋予中国（江苏）自由贸易试验区第一批省级管理事项273项，其中赋予自贸试验区南京片区221项，赋予自贸试验区苏州片区124项，赋予自贸试验区连云港片区171项，这意味着赋予自贸试验区更大改革自主权。例如，省科学技术厅主管的“外国人来华工作许可”赋权给南京片区、苏州片区、连云港片区；省药品监管管理局主管的“医疗器械临床试验备案”下放至苏州片区、连云港片区。

今年以来，南京、苏州、连云港三市分别制定实施人才新政、发展总部经济等一批含金量高的重磅举措。南京片区推进“一所两制”、民办非企等机制创新，推进人才举荐“直通车”，实施科研人员“双聘制”，在美国硅谷、英国牛津等地建设6个海外创新中心。“下一步积极借鉴上海临港新片区、海南自由贸易港先进经验，持续深化‘证照分离’、企业需求‘一件事’办理、审批服务‘信用+容缺’受理等改革试点。”南京片区负责人说。

“苏州片区被赋予124项省级管理事项，一个多月，80%的内容已经承接到位。”苏州工业园区行政审批局副局长殷辉礼介绍，接下来，加快落实落细剩下20%的事项，持续深化‘放管服’改革，聚焦电力报装、办理建筑许可等高频事项，进一步精简政务服务流程，争创一批营商环境指标“单项冠军”，全方位提升服务体验。

连云港片区率先开展商事主体登记确认制改革，持续推进信用修复“一网通办”，探索非诉讼纠纷化解“管家服务”，先行先试一般建设工程施工“免许可”、市场监管领域容错免罚等多项举措。连云港经济技术开发区管委会副主任张磊介绍，营商环境的改善，进一步激发了市场主体活力，截至7月，片区新增注册企业3232家，市场主体达到4402家，较获批前增加2.8倍。