科学把握生态文明建设的新形势

科学把握生态文明建设的关键期，充分认识打好污染防治攻坚战的必要性

党的十八大以来，我国生态环境质量持续改善。但同时，必须清醒看到，我国仍处于社会主义初级阶段，工业化、城镇化、农业现代化尚未完成，发展不平衡不充分的问题依然十分突出。经济增长与污染物排放增加尚未脱钩，产业结构偏重，能源结构偏煤，产业布局偏乱，生态环境压力巨大。生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期。

主要污染物排放总量处于高位，生态文明建设负重前行。当前我国主要污染物排放总量居于世界前列，仍处于2000万吨左右的高位。水资源、土地资源消耗强度大，资源环境承载能力已经达到或接近上限。要实现环境质量根本好转，二氧化硫、氮氧化物等总量至少要下降到百万吨级水平。对于我国而言，参照目前每个5年规划期削减10%的减排速度，实现二氧化硫和氮氧化物削减50%，大致还需要20年左右的时间。

区域城乡生态环境保护不平衡，统筹解决难度加大。我国区域生产力布局与自然资源禀赋反差巨大。京津冀及周边6省市国土面积占全国的7.2%，生产了全国43%的钢铁、45%的焦炭、31%的平板玻璃、22%的电解铝，原油加工量占全国的28%，环境压力持续加大。同时，我国经济与环境的地域梯度特征明显，东部地区总体进入工业化后期，环境治理水平较高；中西部地区正处于工业化中后期阶段，环境压力加大。污染企业向中西部地区、向城乡接合部、向农村转移趋势明显。当前，已经出现东部地区环境治理取得成效、中西部地区环境开始恶化，城市环境治理取得成效、乡村污染加剧的趋势。

集中力量打好污染防治攻坚战，为经济高质量发展拓展空间。当前，多领域、多类型、多层面的生态环境问题累积叠加，传统煤烟型污染与臭氧、细颗粒物（PM2.5）、挥发性有机物等新老环境问题并存，生产与生活、城市与农村、工业与交通环境污染交织。污染防治攻坚战一方面要遏制生态环境恶化趋势，逐步清还旧账，同时必须通过环境治理，为我国经济高质量发展拓展空间，通过高水平保护促进高质量发展。

科学把握生态文明建设的攻坚期，充分认识打好污染防治攻坚战的艰巨性

我国生态文明建设已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期。生态环境问题日益成为重要的民生问题，成为全面建成小康社会的突出短板。

生态环境遗留问题解决难度加大，必须集中攻坚。党的十八大以来，我们坚决向污染宣战，深入实施大气、水、土壤污染“三大行动计划”。全国338个地级及以上城市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度下降22.7%，全国地表水优良（I-III类）水质断面比例由2015年的66%增至67.9%。我国环境质量改善速度超过发达国家历史同期，但也进入边际效果递减阶段。重点地区重污染天气频发，劣Ⅴ类水体治理成本显著提高，城市黑臭水体治理难度不断加大。任务越艰巨，我们越要下定决心集中攻坚，把环境污染治理好、把生态环境建设好，为人民群众创造良好生产生活环境。

优质生态产品供给不足，必须集中攻坚。在30多年持续快速发展中，我国农产品、工业品、服务产品的生产能力迅速扩大，但提供优质生态产品的能力却在减弱。2017年，全国地级及以上城市中环境空气质量达标的仅占29%，部分湖库富营养化问题突出，饮用水水源环境风险隐患增多，工矿业废弃地土壤环境问题突出。提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，我们必须坚决打好补齐全面小康环境短板攻坚战，扩大优质生态产品供给，让天更蓝、水更绿、环境更优美。 （王金南）