全域治理农村生活污水的巢湖样本(2)

　　在“峏山大舞台”的休闲广场旁边，宽敞洁净的公共厕所让人有些吃惊，而且，还配置了无害化处理设施。“干净卫生的公厕的存在意义非同小可，它不仅关乎群众健康，也为开展乡村旅游打下基础。”巢湖市农委主任李立胜说，“如果公厕的配套设施不好，对水体和周边环境的污染非常直接，也是传播疾病的隐患。实际上，90%的生活黑水都是来自厕所，所以，无论是旱厕还是公厕，都需要进行厕所革命。”

　　据了解，全市累计完成4.2万户农村卫生厕所、719座公厕改造。

　　整合多方资金，长效化稳固治理机制

　　全市上下“一盘棋”合力推进的工作格局已经形成并付诸实施，这无疑需要大量资金投入，钱从哪里来？

　　巢湖市坚持以项目为抓手，多方整合涉农资金并争取上级项目资金，累计9.6达亿元，它们分别来自：国开行环巢湖地区生态修复二期工程项目资金，中央预算内环保专项资金，亚行贷款项目-柘皋河烔炀河水环境综合整治工程，省市美丽乡村奖补资金，中央农村节能减排专项资金项目，中小河流综合治理和中心河流治理重点县项目资金以及本级财政投入。

　　“有了比较充足的经费保障，各项工作才能长效开展，村民的接受度和满意度才会高。”据曹源跃介绍，新建一个普通规格的卫生厕所，其三格式化粪池和施工监理的费用均由政府出资，农民可选择自建或代建模式，达到政府验收标准后再每户奖补400元，平均下来，每户只需自掏600元就可建成一个达标的农厕。

　　黄麓镇昶方村地势北高南低，村子的每条巷子顺北至南而建，村中有九条大的巷道，雨水和山水顺着巷道滚滚流入村中大塘，犹如九条龙在戏水，当地百姓形象地称之为“九龙攒珠”。这是巢湖北岸先人治水的智慧结晶，使村落免受内涝水灾之患。但是由于没有村民的环保意识比较淡薄，这口大水塘遭到污染，到了夏天，会泛起臭气味。

　　工艺好、设备优是有效治污的前提，在美丽乡村建设过程中，昶方村聘请了专业公司负责建设1座价值40万元（财政出资）、日处理50吨一体化污水处理设施，对原先流入大塘的九条村巷全面进行截污整治，该设备采取“A3/O+MBBR一体化技术”，尾水经过紫外消毒设备消毒后，出水水质满足《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918-2002）一级A要求，达标排放。污水处理费用为0.65元/吨，县乡级财政承担。而且，黄麓镇对昶方村路面全面改造，新建雨污水管网，全面进行卫生改厕，同时，加强村庄保洁，设置垃圾分类箱，垃圾及时清运。

　　如今，小桥流水、曲折栈道、雅致亭榭、房前屋后的花艺小品以及精美的墙面手绘，让人仿佛置身风景画中，已有600多年历史的昶方村重新焕发朝气。

　　为了确保治理机制序时推进，巢湖市精心谋划一批农村人居环境整治重点项目，建立了项目库、项目包，通过推介会、融资需求对接会、媒体网络等平台向社会推介，通过政府购买服务、PPP合作、特许经营等方式吸引社会资本参与进来。2016年以来，累计投入建设整治资金8.5亿元。

　　完善考核机制，市场化运管治理设施

　　设施建设过程中，谁来监管？设施建好后，怎么运营管护？如何考核，才能不断激发工作主动性？

　　质量从源头抓起，监督则直接关系落实效果。在施工阶段，巢湖市采用的是第三方监督形式。在污水管网、污水处理设施基建施工中，镇村安排专人现场监督，工程监理实行旁站式监督，市第三方巡查单位全天候监督，严把污水主支管网施工质量、管材质量关，严格按图施工、规范施工工序。

　　巢湖市通过公开招投标方式，明确3家单位对镇村污水处理厂（设施）和管网进行市场化运营管护，中心村污水处理设施由乡镇比照市里模式管理，确保污水管道畅通、雨污分流和污水处理厂（设施）运行正常。

　　考核要明晰，制度要跟上。巢湖市依据《巢湖市美丽乡村建设长效管理办法》《巢湖市乡镇污水处理厂运行管理考核细则》，乡镇成立污水处理设施运营监管机构，制定并严格执行镇村污水处理设施运行考核细则。

　　在日常运行管理中，住建、环保等部门定期开展运行巡检，每周对镇污水处理厂、中心村污水处理设施开展一次检查，不定期抽取水样检测，对污水处理厂（设施）运营状况、安全生产、进出水水质及厂容厂貌等进行监督管理和考核。

　　市里每月召开现场观摩推进会，在观摩点徒步查看点评，观摩结束后就近召开推进会，当月排名靠后的乡镇现场表态发言，通过现场评、实地比，找准差距、认清不足，及时发现并解决问题。并且，将相关工作纳入管理绩效考核，量化评分，依据结果兑现市级奖补资金，以此调动乡镇（街道）的积极性、主动性和创造性，确保整治工作顺利进行。市里还给予一定补助，将村内道路、雨污水管网、绿化、亮化、公厕、卫生保洁统一纳入考核范畴，市财政每年给予每村8万元运营维护补助。

　　驰而不息、久久为功。截至目前，巢湖62个行政村、786个自然村和93个美丽乡村中心村由于生活污水治理后，人居环境得到全面改善，农村生产生活得到大幅提升，广大农民群众有了更多的获得感。真正实现了“一处美”向“一片美”转型。

　　“下一步，合肥市将进一步认真学习浙江‘千村示范、万村整治’工程经验，按照‘村点覆盖全面、群众受益广泛、设施运行常态、治污效果良好’的要求，坚持全面治理与提升改造并重，一次规划、分步实施、全面推进，努力打造农村生活污水治理的巢湖样板，为乡村振兴战略的深入实施提供污水治理的生动实践和鲜活范例。”合肥市农委主任夏伦平表示。