能源舆情：可燃冰获批新矿种 能否延续页岩气的成功引期待

本周，为解决可再生能源消纳问题，国家发改委、国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》，计划到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题；此外，发改委、能源局还下发《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》，将在2018年2月第一批试点地区启动交易，提升发展清洁能源的参与度，引发舆论关注。油气领域，可燃冰获批新矿种，能否延续页岩气商业利用的成功，引发公众期待。本期热点话题详见下表。

监测周期：2017.11.13-2017.11.19，数据来源：人民网舆情监测室

2020年将解决弃水弃风弃光 弃风率已得到有效遏制

风电领域“弃风”问题已由来已久，近一两年来，弃光、弃水问题则日渐突出。今年3月，国家能源局印发意见，提出严格控制弃风限电严重地区新增并网项目。对于弃风电量超过10%的地区、弃光电量超过5%的地区，不核准下年度新能源建设规模，这些地区要优先提高存量新能源装机的利用率。

近日，为解决可再生能源消纳问题，国家发改委、国家能源局联合印发《解决弃水弃风弃光问题实施方案》（简称《方案》），各省市将提出年度解决弃水弃风弃光的工作目标，确保弃水弃风弃光电量和限电比例逐年下降，并计划到2020年在全国范围内有效解决弃水弃风弃光问题。

【舆论观点】

《经济日报》援引国家能源局新能源和可再生能源司副司长李创军观点称，以光伏风电为代表的新能源产业还面临以下四点困难和挑战：一是新能源在整个能源消费中的占比仍然较少，距离完成2020年非化石能源消费占比15%的发展目标还有一定差距；二是弃风弃光问题仍然严峻，充分发挥系统灵活性，提高可再生能源利用水平的任务还有待加强；三是补贴机制仍有待优化，全面推动新能源发电成本下降，加速平价上网的步伐还需要加快；四是产业创新活力仍有待发掘，高端装备和关键技术亟待突破。

就政策落实情况，厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强认为，总体目标和各项措施出台后，执行和监管就成为政策落实的关键。林伯强指出，解决“三弃”问题，根本手段还是要严格执行政策要求。对此，《方案》也指出，要强化监测评价。在《方案》发布后的第二天，国家能源局综合司发布了《关于2017年前三季度缓解弃水弃风弃光状况的通报》，提出2017年弃风率、弃光率超过5%的省（自治区、直辖市），如2017年比上年度弃风率、弃光率上升幅度较大，2018年将视情况对该地区年度新增风电、光伏发电建设规模予以核减和采取停建缓建措施。

【分析研判】

由于新能源开发与市场不匹配、跨省跨区输电通道不足、电源结构不合理、政策机制不健全等众多原因，弃水、弃风、弃光问题诟病已久。单就弃风而言，据公开数据显示，2014年-2016年期间，我国全国弃风率逐年增高，该趋势在2016年下半年得到遏制。2017年上半年全国弃风率为13.6%，较去年同期下降7.4%，并回落到低于2015年同期水平。

图：2014-2017年全国弃风率（数据来源：国家能源局）

2017年上半年，新疆、内蒙古、甘肃三地稳居弃风榜前三，新疆弃风率高达72.5%，内蒙古与甘肃弃风率也在50%左右。此次《方案》中明确，2017年，甘肃、新疆弃风率力争降至30%左右，吉林、黑龙江和内蒙古弃风率降至20%左右。新疆、内蒙古及甘肃三省将面临较大挑战。

图：2017年上半年全国弃风情况（数据来源：国家能源局）

多年来，“三弃”问题一直受到国家及业内人士关注，但却从2016年下半年才得到有效遏制，或正如林伯强“根本手段还是要严格执行政策要求”的观点。能源局通过“不核准下年度新能源建设规模”、“予以核减和采取停建缓建”等有效罚则，令企业及地方政府重视“三弃”问题，起到了很好的震慑作用。